问题提出的背景 海南作为中国最大的经济特区，自建省设立特区以来，在经济和社会发展方面取得了举世瞩目的成就。据国家统计局综合测评，我省置身于综合经济竞争力全国10强。1999年的经济增长率达8.7%， 泡沫经济已逐渐消除。能取得这样的成绩来之不易。这除了靠党中央的正确领导，靠国家给予的大力支持这外，与全体海南人民的努力是分不开的。也就是说，这同海南的人力资源得到较好的开发利用，海南的人才较好发挥作用分不开的。然而，值得指出的是，同预定的发展目标相比，同先进地区相比，比如深圳、浦东、珠江三角洲、长江三角洲、大连等，我们的发展还不够稳定。最主要的原因还是在于人的因素，在于人才的缺乏，人力资源没有得到很好的开发利用，在于人力资源的整体素质、特别是领导干部队伍的素质与时代的要求不适应。海南的资源环境并非不好，与西北某些地区相比，不知要好多少倍。海南的政策并非不优惠，有些优惠政策在全国是唯一的。建国50周年了，改革开放20年了，海南建省办特区也有10年时间了，这10年时间，可说短，也可说不短。面临着全国改革开放的新格局，面对着知识经济时代的挑战，我们已没有多少机会。从我省人力资源整体情况看，其素质与社会主义市场经济体制很不适应。主要表现在：1.整体文化素质偏低，1998年，全省总人口733.31万人，各类普通学校在校学生151.06万人，平均每百人有在校学生20人，平均每10万人有在校大学生181.42人；如果加上成人教育在校学生共187.53万人，平均每百人有学生24.91人，平均每10万人有大学生309人。实现普及九年义务教育地区的人口占全省总人口的81.96%。 干部队伍中有大专以上文化程度所占比例为45.3%。2.观念陈旧，缺乏艰苦创业精神，过多依赖国家的优惠政策，依赖“公家”单位，依赖外来力量。3.办事不守规则，法制观念淡薄，行为缺乏规范，短期行为盛行，效率低下。4.文明程度不高，一些生产生活方式比较落后，热衷于赌、玩、吃、喝，未富先豪，挥霍浪费，而对提高自身素质的投资不够重视。5.科技人才比例偏低，结构也不太合理，与海南主要产业相关的人才，特别是高新技术人才比较缺乏，如新能源新材料技术人才、信息技术人才，电脑软硬件和电子技术开发人才，海洋产业人才，生物工程人才，现代农业人才。目前海南共有科技人员18.78万名， 全省每万人有各类专业技术人员250人，居于全国各省、市、自治区第16位； 每万人有中级以上专业技术人员71人，居全国第22位；每万人工业企业职工中才有工科专业技术人员947人，居全国27位。职业技术人才也严重不足。 这些科技人员都还面临着知识更新的问题。6.高级企业管理人才如国际贸易管理人才、国际金融管理人才、旅游管理人才紧缺，特别是缺乏一批善于驾驭市场经济，善于从事企业经营和管理的外向型企业人才。 存在的主要问题 （一）领导层缺乏人才意识，没有从战略的高度来考虑人才的培养、选拔、任用，对强化人力资源开发利用与管理的重要性认识不足。 （二）选用人才和人力资源素质提高的机制不完善。 1.在选能任贤方面，选用人才渠道过窄，限制过多。具体表现在：选人视野不宽。一是只把所选择的视线放在领导熟悉、了解、放心的人上面。二是有的领导干部对自己熟悉的人心存偏爱，一有机会首先想到安排自己身边的人。三是不善于从实践从发现人才和选拔人才，而是热衷于从档案中和心理定势中选拔人才。 2.权力过于集中，缺乏民主，组织考察失实。一是考察面窄，有的领导往往凭一次偶然的接触或根据某时、某地、某方面的表现就断定这个干部行还是不行。二是民主性差，即带着“领导意图”、“上级意见”的框子去考察干部，需考核的材料有较大的主观随意性。三是流于形式，要么不讲真话，要么只讲好话，使考核掌握不到真实情况，有的真实情况虽然反映上去，因领导层早已内定，考察归考察，使用归使用。 3.考核评价标准方法不够科学，特别是德才原则失准。一是不唯德才，凭个人好恶取人。凡是对自己有“好处”的，不管有德还是缺德，不问是人才还是庸才，一有机会就提上来；对那些刚直不阿、犯颜直谏者，即使德才兼备、正直突出也不予使用。正可谓“说你行你就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行”。二是扭曲德才。少数领导干部把那些弄虚作假、投机取巧、拍马溜须、阿谀奉承的人视为有才，想方设法予以重用；而把那些实事求是、坚持原则、诚实正派、勤政廉洁的干部视为平庸，冷落一旁。三是割裂德才。有的重德轻才，偏重于那些老实忠厚、四平八稳的人，对那些敢为人先、勇于负责、开拓进取的干部不敢大胆使用；有的重才轻德，忽视干部的政治素质，重用那些所谓的有一技之长和“讲哥们义气”的“能人。” 4.选有人才的监督机制不健全。如没有建立以权力约束权力的机制，以党内监督代替法律监督的现象屡见不鲜。由于在选用人才问题上过于神秘化，“暗箱操作”过多，缺乏民主公开，因此人民群众的监督难以发挥作用，新闻舆论监督也由于种种原因大多流于口号和形式。还有权责始终处于不明确又不对称的状况，没有认真贯彻选贤任能的责任制。 5.在人才的交流和管理方面存在着不少弊端，人才配置不科学，体制因素阻碍劳动力要素的合理流动和配置，全民所有制单位的职工及部分集体所有制职工基本上为部门所有和地区所有，不能轻易流动，农村人口也不能随便流进城内。技术人员学非所用、用非所学以及分布不合理，造成人力资源的极大浪费，人才流失严重。
