党的十四大为浦东开发开放指明了方向，党的十五大进一步要求浦东新区“在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用”。在党中央、国务院的英明决策下，在上海市委、市府的大力推进下，浦东新区积极地发挥着社会主义市场经济体制改革的“试验田”和对外开放的“窗口”作用，不断扩大对内对外开放，推动浦东新区社会和经济建设全面发展。历经10年的开发开放，浦东新区这块神奇的土地发生了前所未有的变化，成为上海城市综合功能开放的主要载体和经济发展的新增长块。回顾历年体制创新的成功历程，总结经验得失，对于推动浦东新区在新世纪掀起第二轮开发开放的建设高潮，具有积极的现实意义。 一、先试先行，积极发挥“试验田”和“窗口”作用。 自开发开放初期起，浦东新区就坚持将体制创新作为一项长期策略，以敢为天下先的勇气，率先在一些经济领域进行了一系列的改革实践和探索： 1、经国务院批准，第一个在浦东外高桥地区建立保税区， 实施区域经济开放政策。迄今，外高桥保税区土地开发面积已达10平方公里，封关面积6.4平方公里，土地租售面积达269万平方米，固定资产投资总额达165.05亿元，成为全国规模最大的保税区。 2、第一家在中国境内保税区从事进出口的外国公司日本伊藤忠， 经国务院批准，落户外高桥保税区后，吸引了大量国际大型著名企业纷纷来保税区投资，从事进出口业务，大大提高了保税区内进出口贸易、运输、仓储、房地产等功能开发的速度。 3、在全国率先进行土地使用制度改革， 实行全区域土地有偿使用。浦东新区首先对重点开发小区进行改革，使政府在土地使用上增加了收入来源，为浦东新区的市政和重点小区开发提供了资金支持，同时确保了土地的有效使用和保值增值。 4、新中国成立以来第一家外资银行分行， 因浦东开发获人民银行总行批准设立，开创了我国金融改革和开放的先河。迄今，已有40余家外资银行和金融机构在上海设立，其中16家在浦东注册经营。上海在建设国际金融中心舞台上跨出了历史性的一步。 5、全国第一家外资保险公司——美国友邦保险公司， 经人民银行总行批准，在浦东注册。其新颖的保险业务推销方式，为国内保险企业提供了示范，加快了我国保险业的改革步伐。 6、 全国第一家中外合资的零售商业企业中日合资上海第一八佰伴新世纪商厦，是国务院批准在浦东建立的，是我国零售商业和流通领域对外开放的重要标志之一。它的建立触动了我国商业企业和流通领域的改革。 7、上海证券交易所迁入浦东并正式营业，率先开展证券交易， 以后，国家又在上海建立了外汇交易市场等专业市场，推动了金融市场的发育。上海证券交易所建立运营后，其效益每年都有较大幅度增长。 8、上海粮油商品交易所是全国唯一以“粮油”命名的交易所， 是全国最早的粮油交易所之一，在全国率先推出粮油期货交易，率先建立期货交易的规章制度和加强市场风险管理。上海粮油交易所的建立和迁入浦东营业，推动了粮油一级市场交易的规范化，带动粮油二级交易市场的繁荣活跃。 9、率先向全国开放外贸市场，打破口岸分割， 允许中央和各省市外贸公司到浦东设立子公司。目前，全国各地已经有近80家外贸公司在浦东新区设立子公司，为浦东发挥两个扇面辐射作用，迈向物流中心城区起到良好的作用。 10、唯一成为外资银行试行人民币业务的地区。在中央和市委市府的积极推动下，浦东已有9家外资银行获准在浦东试行人民币业务， 促进了我国商业银行机制转变，推动浦东陆家嘴金融中心的加快形成。 11、第一个成为允许发展企业集团财务公司的区域。我国已有不少大型企业集团获准试点设立财务公司，但是浦东率先将整个区域作为这项改革的试点。此项政策有利于企业在浦东实行工商资本和金融资本的融合，有利于浦东的企业集团迅速成长为跨国公司（集团），有利于增强浦东经济发展的后劲和总体实力。目前，浦东新区第一家区域性企业集团——浦发集团，已经人民银行总行批准，建立财务公司。 12、全国第一家中外合资进出口公司，已获经贸部批准，在浦东注册。这是从事全国范围进出口业务领域首次向国外大贸易商社开放。 13、率先被允许开展服务贸易试点。在我国加入WTO之前， 将先在浦东试办服务贸易，加快营造与国际通行做法相适应的经济运作环境，并能针对可能带来的冲击，及时形成相应对策。 14、率先进行不同功能的集中开发，建立了全国唯一的金融贸易开发区——陆家嘴金融贸易区，全国第一家以现代农业为主的开发小区——孙桥现代农业开发区，全国唯一一家以高科技产业命名的开发区——张江高科技园区，等等，进行了功能开发的有益探索。 15、浦东新区以“精简、统一、高效”为原则，率先进行了“小政府、大服务”的行政管理体制改革。浦东新区从建立初开始就建立了以强化综合服务管理和综合调控职能为特点的行政管理模式，精简行政职能机构和人员，为实现政企分开和企业走向市场提供了体制保证。为了不断提高行政管理效率，浦东新区从项目审批“一站”、“一窗”到“一条龙”、“一门式”，先后实施了一系列旨在简化办事程序、方便广大投资者的改革措施，在海内外引起了积极的反响。
