一、行政事业国有资产的现状问题 （一）基本情况。 改革开放，发展特区事业的十几年间，特区行政事业国有资产有三个方面的变化：（1）资产数量的变化；（2）资产品种的变化；（3 ）资产质量的变化。 1.资产分布状况。（1 ）按性质确认：在厦门市的行政事业资产总额中，行政机关占有的资产总额为228 063万元； 事业单位占有资产总额为437 764万元；社会团体占有资产总额为11 020万元； 其他部门占有资产为205万元。 其中行政机关占有的资产额和各类事业单位占有的资产的比例最大，分别为34%和64%。（2 ）按级别确认：全市行政事业资产总额中，市级行政事业资产的比重为71%，区级行政事业资产的比重为29%。（3）按行业确认： 文化卫生教育部门资产总额比重为32%；行政机关管理部门资产总额比重为24%；抚恤和社会救济部门资产总额比重为18%；公检法部门资产总额比重为11%。以上几个行业的资产总额名列全市的前四名。 2.资产规范管理情况。目前已经进入厦门市行政事业国有资产管理体系的单位有805户（1997年统计数据）。 据此已经建立起全市行政事业国有资产数据库。（1）以性质认定：行政机关246户；各类事业单位499户；社会团体57户；其他单位3户。（2 ）以行业认定：文化教育卫生部门311户；行政机关192户；公检法部门57户；其他部门58户。 （二）占有分析。 1.帐上资产分析：（1）资产总额人均状况：全市为14万元。 按级别区分：市级为18万元；区级为10万元。按性质区分：行政机关为16万元；事业单位为13万元；社会团体为5万元；（2）负债总额人均状况：全市为4万元。按级别区分：市级为5万元；区级为3万元。 按性质区分：行政机关5万元；事业单位为3万元；社会团体为1万元。（3）国有资产总额人均状况：全市为10万元。市级为13万元；区级为7万元。 按性质区分：行政机关为11万元；事业单位为10万元；社会团体为3万元。 2.实物资产分析：（1）人均土地占有面积：全市为1 407平方米。市级为941平方米；区级为2172平方米。（2）人均房屋建筑面积：全市为81平方米。市级为65平方米；区级为102平方米。（3）人均百人汽车占有量：全市为5辆。市级为7辆；区级为3辆。 面对如此资产状况，我们需要对当前行政事业国有资产管理工作中的问题有一个准确的判断。 1.思想认识的散乱性。行政事业国有资产管理工作之所以在目前的情形下难于全方位奏效，问题的根源之一是思想定位上存在着“三不”的现象。首先，领导层认识不统一，行政事业国有资产管理在各级领导的工作议事日程中还没有定位；对其还没有引入经济管理机制；未进行体现价值要素管理；还没有像经营性资产一样进行全方位管理；资产使用结果考核标准还没有完全形成。其次，对资产核算的科学性把握不准，目前，行政事业国有资产的核算有三个方面问题：一是各类行政事业单位国有资产核算的总原则尚未确立；二是资产价值的体现尚达不到现时标准；三是资产折旧原则在实际工作中的落实情况尚不够清晰。再次，在资产管理工作中的力度不够，因思想意识的不统一，管理的思维、办法也因此落伍，工作的主动性和积极性不免受到一定的影响，工作中的疑难杂症的解决程度降低了。 2.基础工作的薄弱性。当前的社会已经进入到信息社会时代，各种管理工作的有效进行需要有确实可靠的信息资料作为基础，资产管理工作也不例外。行政事业国有资产管理工作之所以有滞后的态势，有如下方面的情况需引起关注：（1 ）目前应属于资产所有者的资产尚未全面进入行政事业国有资产管理体系之中；（2 ）一些单位仍有相当数量的帐外资产脱离政府监控范围，致使全方位的资产情况较为含糊；（3 ）尚未形成符合管理要求的微机管理网络系统，难于及时掌握应得的资产变化信息。 3.制度建设的滞后性。厦门市行政事业资产管理工作经过努力，已经开始步入正轨。但是，从进一步做好工作的角度看问题，首先遇到的难题是如何加快管理的法规制度的建设。全局性的行政事业国有资产管理法规至今没有列入政府的工作日程中，各行政事业单位自身的管理规章的制订没有一个时间表。 4.资产形成的游离性。行政事业国有资产的正确认定应该有两个部分即非经营性国有资产和转为经营性的国有资产，后者是从前者派生而出。目前行政事业国有资产形成凝聚性差，有如下的情形需引起注意：（1）基本建设项目形成资产进帐难、进帐慢；（2）社会捐赠资产游离于帐外；（3）产权不明的资产无人过问；（4）机构变迁后资产无序变迁；（5）转向的行政事业单位经营性国有资产虽然已经得到规范， 但因主客观的因素，实情仍然不清。 5.资产实情的偏离性。行政事业国有资产从其形成的意义上讲社会效益大于经济效益，这是由其工作保证性所决定的。但是，在使用过程中，其经济效益应该远远高于社会效益，而目前的实情是：（1 ）浪费性扩充单位资产存量，不计后果；（2）资产使用期的提前到来， 缩短了使用的周期；（3）资产公购私用或者成为私产；（4）资产建设、购置过头，形成一定数量的闲置资产。 6.管理力量的不足性。面对厦门市庞大的资产，除了做好建章立制工作外，更重要的是要做好细致如微的基础性工作，这就需要我们构建好管理机构，配备好必要的管理人员。 二、加强行政事业国有资产管理的思路 笔者认为，行政事业国有资产管理的思路是：“解放思想、积极变革效益为本、分步盘活、方法多样、目标一致、要有成效，”具体如下： 1.解放思想。加强行政事业国有资产管理一定要摆脱计划经济模式的影响，充分认识行政事业国有资产本身的资产特性，这就是行政事业国有资产的价值也应该不断滚动，是可以不断增值的。行政事业国有资产的存在是建立在有序、不间断的运动之中，因而要科学解决资产活化流动问题。
