发展与调整中的澳门对外经济

      一、坎坷演进的澳门经济

      早在16世纪，澳门就开始了与西方的商业接触。1553—1842年间，澳门的转口贸易得到发展，是远东重要的经济贸易中心。鸦片战争之后，澳门的国际商港地位逐渐丧失，工业发展缓慢，经济进入了畸形发展的时期。

      澳门的现代工业是从本世纪60年代开始起步的，同时也带动了金融、运输、建筑等产业的兴起。80年代随着祖国内地的改革开放，澳门进入了经济迅猛发展的高峰阶段。对外经济联系显著增加，经济活动总量大幅度提高，并逐步向现代化、多元化迈进，形成了以出口制造业、旅游博彩业、金融业和地产建筑业四大产业为支柱的经济结构。

      澳门是WTO等许多重要国际组织的成员。 凭借其国际自由港和单独关税区的地位，以及独特的历史背景，澳门与祖国内地、香港、台湾以及欧美国家保持着紧密的经济联系。今天，许多人这样评价；澳门依然是中西文化交流的中继站，是联系中外市场的交接点。

      二、回归前的澳门经济形势

      近年来，澳门以其独特的风姿活跃在国际经济舞台上。一方面，澳门的经济实力有很大的提高，按人均GDP计算，1998年达16055美元，已成为世界上处于前40位到50位之间的高人均收入地区之一。另一方面，转型中的澳门经济结构也面临着前所未有的挑战与机遇。澳门经济的作用和地位正在被越来越多的人所关注。

      （一）独具特色的澳门经济

      澳门人少地小，经济形成了小型化、非规模化的特点，是全球几十个微型经济地区之一。1997年的统计数字显示，在1343家出口加工工业企业中，雇员总数为3.76万人，平均每家27.9人。其中拥有雇员1—4人的就有616家，占到企业总数的46%。 虽然澳门企业的劳动生产率普遍较低，仅及香港的60%左右，但企业注重效益，潜力较大，较易提高。

      澳门的经济属于典型的“海岛经济”。由于本地资源匮乏，其生活必需品很大部分依赖进口，其制成品也大多销往海外，经济对外贸的依存度较高。在进口方面，对内地和香港依赖性较大。澳门的粮食、蔬菜、食用水及电力大多从内地进口。而在出口方面，则以美国和欧共体国家为主要市场。（见图表）

      

      目前，在澳门的经济结构中第三产业占据重要地位。80年代末以来，在澳门整体产业结构中，第一产业的比重已经微不足道，目前仅剩下了有限的渔业。以出口加工业为主的第二产业比重也在逐步下降。相比之下，以旅游博彩业、金融服务业为主的第三产业比例明显上升，成为澳门经济中的最优势产业。近年来，澳门第三产业行业结构更逐步向多元化、合理化发展，出现了咨询业等新兴产业。（见图表）

      澳门实行的是自由的市场经济制度。长期以来，澳门当局对经济事务持传统的不干预态度。至今澳门经济仍未有一个明晰的定位和明确的中长期计划。澳门经济的发展主要遵循着“随波逐流”的模式。这种伴有政府管制的自由经济制度如何在澳门经济转型中进一步发挥作用，以保持澳门经济的稳定增长，将是澳门回归后的一个重大课题。

      （二）当前澳门经济的基本状况

      80年代，澳门经济飞速发展，劳动密集型的出口加工工业作出了重大的贡献。这主要得益于欧美国家的贸易配额，和本地的低成本优势。但是90年代以来，内外经济环境发生了重大变化，澳门的竞争优势、比较优势都出现了消退的态势，出口加工业呈现萎缩状态，部分劳动密集型企业开始转往内地。因此，以工业转型为主的经济结构调整已引起普遍关注。但另一方面，由于缺乏新的经济动力和增长点，加上政府工作力度不够，因此转型速度较为迟缓。

      进入90年代以来，澳门经济的另一个明显特点是其发展呈现出波形态势。据有关资料表明，1990年澳门本地的GDP增长率为8%，1991年骤降为3.7%，1992年又陡然攀升到13.3%。1993年以后又持续下滑， 至1996年开始出现负增长。东南亚金融危机后，随着亚洲国家和地区的经济纷纷复苏，澳门的出口也开始出现回升，但整个经济仍处于低迷状态。

      澳门经济的转型乏力和呈波动态势表明了当地经济在基础条件方面的弱点。首先，澳门投资环境有待进一步改善。工业转型投资风险大、回收期长，但澳门本地缺乏资本市场的支持，也没有“风险基金”、“创业基金”等一类机制作为依托。加上投资手续繁琐，缺乏有力的中介机构以及澳门地域较小等客观条件，因而对外资吸引力不大。其次，在多年高速发展之后，劳动力出现不足。与1992年相比，1994年劳动人口占总人口的比例由48.7%下降到47.6%。同时澳门劳动力的文化素质与香港相比，相对较低，新兴领域的人才、工业技术人才和管理人才略嫌不足。基础设施不足也是多年制约澳门经济发展的瓶颈。多年以来，澳门一无深水港，二无国际机场，三无直通内地的铁路干线，使得澳门经济无法进一步形成辐射力。直至1995年澳门国际机场落成，以及一系列基础设施的加速建设，才扭转了这一落后状况。

      三、澳门与祖国内地、港台以及对外的经济关系

      澳门是中国华南沿海地区仅有的两个自由港之一，是一个国际性的城市，是中国对外开放的重要窗口和桥梁，在中国对外经济交往中起着多种中介作用。澳门和香港有特别密切的联系，与台湾的经济和文化交流有着良好的发展势头。澳门在珠江三角洲地区及粤港澳区域经济中更拥有特殊地位，是这一地区经济发展的重要组成部分。澳门和欧洲以及拉丁语系国家有着传统的联系。葡萄牙对澳门的长期管制，以及澳门所具有的自由港和单独关税区的地位，使得澳门与国际市场一直保持着密切的联系，并享有西方国家的多种优惠。这里的文化艺术、宗教习俗、饮食和建筑等等集东西方文化之精华，兼收并蓄，成为发展文化旅游事业的宝贵资源。