澳门经济要想平稳过渡并在未来保持繁荣，必须有一系列的内部条件。这种内部条件主要是指以下几个方面：澳门本地经济的持续稳定和发展；澳府在后过渡期的有效运作；澳门国际地位的提高与稳固；澳门本地居民和外来投资者的信心也至关重要。 一、澳门本地经济的持续稳定和发展 澳门经济在后过渡期能否保持稳定和发展，对澳门平稳过渡至关重要，而且对回归以后澳门经济也十分重要。从澳门经济发展过程来看，本世纪60年代初到70年代末，是澳门经济恢复并进入起步成长的阶段，此后，澳门经济经历了一个由快速增长到逐步变缓的过程， 1976 年到1981年间本地人均生产总值平均增长率为16.7%，而1982年至1995年间澳门本地生产总值年平均实际增长率约为7%。1995 年澳门人均生产总值为18219美元，1996年澳门本地生产总值为74.5亿美元， 人均生产总值17927美元，在亚洲仍名列前茅。 1.30多年来澳门经济持续增长的主要原因 一是得益于国际机遇与发达国家的普惠制、进口配额和关税优惠。本世纪60年代末开始，发达国家着重发展技术资本密集型产业，客观上为澳门的轻、纺工业制品提供了市场。而1972年发达国家，首先是欧洲共同市场，以后包括日本、瑞典、挪威、新西兰、澳大利亚等国对澳门产品进口给予优惠制，放宽限额，使澳门新工业有较快发展。1976年美、加等国也给予澳门贸易优惠制，澳门工业得以迅速发展，美国也迅速成为澳门的最大产品出口市场。可见，澳门以落后地区资格享受发达国家的普惠税制、进口配额和关税优惠，刺激了澳门出口加工工业（特别是纺织、制衣工业和玩具工业）和对外贸易的发展。 二是旅游博彩业的迅速发展。赌博业合法化与专营承投进了澳门旅游博彩业的发展，政府博彩税的收入由1978年的4100万澳门元，增加到1995年的52.2亿澳门元。旅游博彩业成为四大支柱产业中的主导产业，提供了20%以上的就业机会。 三是受益于中国大陆改革开放和经济持续增长。从1976年葡国新宪法中指出澳门是中国领土到1979年2月中葡建交， 中葡关系的改善使澳门的局势稳定，双方都力图保持和发展澳门的经济繁荣。尤其是内地改革开放以来，来自中国内地和香港的投资增加，中资成为澳门最大的外来投资者，内地则成为澳门最大的贸易伙伴，对澳门的经济发展起到巨大的推动作用。1988年《中葡联合声明》正式生效后，进入过渡期的澳门经济在原有基础上进一步发展，人均产值由1988年的6137.5美元增长到1994年的16164美元，本地实际经济增长率亦由1988年8.16 %增长到1992年的13%。 四是人口与廉价劳力剧增。1998年澳门人口总数约为422700人，比之1981年的24.2万人，增加了74.7%。而澳门人口的96%居住在澳门半岛，半岛人口密度达到每平方公里5万人以上。 人口总数特别是青壮年劳力人数的快速增长，一方面扩大了澳门的内部需求，另一方面为澳门经济增长提供了大量廉价劳动力，产品成本相对降低。加工工业和服务性行业在这方面受惠最大。 但是，从1993年起澳门经济增长开始放缓，本地生产总值的增长率逐的回落，其中1996年出现负增长0.5%，1997年负增长率为0.1%，根据国际货币基金组织的概念，当一个地区连续两年出现经济负增长，表明这个地区已进入经济衰退。若澳门在1999年继续出现负增长，则甚至有进入经济萧条状态的危险。 澳门经济经历了长期的高速增长以后，近年来出现调整并不为怪，但需要加以分析，采取积极的措施，以保证澳门的平稳过渡和繁荣。 2.澳门经济衰退原因分析 澳门经济不景气首先是由于外部优惠条件和内部比较优势的逐步削弱与丧失。一方面，澳门一直被发达国家视为“非主要出口地区”，欧盟及美国对澳门产品的进口限制较宽，并给予关税、配额等优惠待遇。但澳门出口加工业这种依赖配额和普惠制而发展的优势还能保持多久呢？1996年澳门出口美国的毛针织类产品被削减配额，成衣也受美国海关的新限制并实施新的产地来源证规则，玩具出口也因输入国转移加工基地或实行零关税优惠而下跌。而按国际贸易组织有关规定，1999年起澳门的出口配额逐步削减， 且根据乌拉圭回合签订的协议， 所有MFA 成员在2005年以后对纺织成衣均须开放市场、实行自由竞争。故纺织品出口配额已受削弱，原有优势趋于消亡且发展余地不大。加之周边地区的东南亚国家和中国内地从80年代起均大力发展纺织成衣业，出口市场又与澳门相同，多为西欧和美国等地；外部优势减少与外部竞争增加使得以往依赖配额和普惠制的发展模式渐趋势微。另一方面，本地劳动力成本不断增加，澳门地价、劳力价格的优势相对减少，在澳港资早已主要转转向中国内地和其它地区，本地制造业亦部分迁往内地，从而导致工业的迅速衰落。可见，本地资源同周边地区的竞争优势包括澳门的低税政策、自由港制度，资金、劳力、地价相对低廉等，已大为削弱。 再一方面，作为澳门经济支柱龙头的博彩业在现有条件下继续保持快速增长面临多方面的困难和挑战。一是来自于周边国家和地区的竞争和外部条件的变化。澳门博彩业经历快速增长以后，近年来澳旅客人数有所回落、消费能力明显疲弱。这其中有外部因素如亚洲金融风暴、周边地区政策竞争性的影响，但澳门博彩业若不从经营方式、高科技应用技术的采用上加以改进，不但其自身的发展机会受抑，而且很难保持稳步增长与发展的势头。二是博彩业的发展与其社会效果间的冲突。旅游博彩业在澳门经济社会生活中占据着举足轻重的地位，但该行业的发展有双重作用：一方面，娱乐博彩业是政府财政收入的主要来源，还为居民提供了大量的就业机会；另一方面，博彩业的行业特殊性又为澳门带来了一系列无法解决的社会问题。旅游博彩业的双重性决定了不能过分倚重博彩业，应力求澳门产业多元化，特别是在旅游业内部，应大力发展观光旅游，适当减少对博彩的依赖。三是博彩业本身可能成为澳门经济进一步发展的一个障碍。澳门长期以来在博彩经营以及公共设施、公共服务上推行特许垄断制度，在保护本地经济、增加政府收入等方面有其作用。但由于葡澳政府长期缺乏有效监管、存在短期心态等原因，在博彩专营制度中异化出权钱交易、过度垄断等一系列弊端，并导致社会财富畸形积累、不合理分配，利益集团间的矛盾也在一定程度上引发社会治安恶化。可见，博彩业虽已成为澳门经济中不可或缺的重要组成部分，但也成了澳门众多社会矛盾和冲突的焦点。与此同时，竞争性产业的市场份额相对较少，而且竞争力进一步下降；本地市场机会的缺乏又使外部投资意愿减弱，并导致资金、人才外流。故垄断性特殊行业的畸形发展，从长远和全局看并不适应今后澳门外向型经济的发展趋势，有必要慎重考虑如何逐步调整结构改变发展。
