“青少年政策”或“青年政策”，在国外无论是实践的发展或是学术的研究，都已有一定的历史。我国基本上是80年代后期起才开始较多关注这一课题的，到90年代则有升温之势。（注：关于这一点，“中国青少年政策研究”课题组将在另一篇文章——“中国青少年政策的分析”的第二部分“中国青少年研究转进与青少年政策课题的提出”中做详细的说明。）对我国青少年政策实践或有关学术研究活动的开展来讲，有必要了解这方面的国际背景。本文即从两个方面介绍这一背景，即以联合国为代表的国际社会有关背景情况，和各具体国家或地区有关这方面的背景。 一、国际社会倡导与推动青少年政策的努力 这一努力的进程大体上可以划分为三个阶段：1985年“国际青年年”以前的酝酿阶段；国际青年年之后十年的倡议阶段；1996年至今具体的国际性政策形成和发展阶段。 酝酿时期： 这个时期约略始于本世纪60年代中期。1965年，联合国大会在其第2037（XX）号决议中赞同了一项宣言，即《关于在青年中培养民族间和平、互相尊重及彼此了解等理想之宣言》。这可以视作标明了各国首次一致认可了针对青年群体实行某种统一的政策之必要，尽管此时该种政策的内容还是极为模糊或有限的，但它反映了“冷战”背景下达成在“青年发展”这样的实质性问题方面的政策共识，殊为不易。 1965～1975年，联合国大会和联合国其他机构如经济及社会理事会，开始强调青年领域中的三个基本主题：参与、发展和和平。这标志着国际社会认识的发展，酝酿中的有关青年的共同政策将不再仅限于“和平”的需要，而是更多指向青年自身的要求即“参与”和“发展”。大会和经社理事会并且亦多次明确，有必要制订关于青年问题的国际政策，各国围绕新的三大主题对一项国际性青年政策的共识在逐步增长。 1979年，联合国大会通过第34／151号决议，把1985 年定为“国际青年年”。1985年，国际青年年在全世界各国和地区开展，其主题是：参与、发展、和平。联合国发起的这一集体行动，号召各会员国为青年人口广泛地参与社会政治与经济生活、促进青年发展和青年间的和平相处而努力。这可以视为一个显明的标志，表明国际上关注青年群体特殊处境和权利，并谋求采取统一的对策与措施来满足青年需要、确保其福祉的共识初步形成。因此国际上诉诸统一行动来谋求针对青少年的专门政策之明确努力，可以说正是自80年代中期始，这跟我国国内有关关注的发展，基本上是同步的，表明了两者之间存在的某种内在联系。 倡议时期： “国际青年年”之后的十年间，世界局势发生了很大的变化。最重要的一点是“冷战”的结束，各国因意识形态和社会制度差别而造成的鸿沟越来越被共同关心的普遍性问题所压倒，“和平与发展”成为全世界的主题，相应地，青年作为人口中一特殊群体的发展及其对整个社会发展成果的公平分享，自然会愈益受到人们的一致关注。国际青年年的贡献在于：更广泛地宣扬了把青年作为一个特殊群体来对待的必要性和重要性。接下来的十年，是人们围绕青年群体自身需要，具体构想和推动建立其应有政策的过程。 在1985～1995年间，随着《世界人权宣言》《公民及政治权利国际公约》《经济、社会、文化权利国际公约》及其他人权文书和标准如《发展权利宣言》《消除对妇女一切形式歧视公约》《儿童权利公约》等，为越来越多的国家签署或宣示遵奉，普遍的公民权利保障的承诺在增长，在社会经济政治发展中易处不利境地的一些特殊人口群体。诸如妇女、儿童等，其权利和福利的特殊政策保护或国际约束保护也获得重视。相应地，对青少年群体权利和福利的关怀不断增强。其间，“儿童问题世界首脑会议”、“联合国环境与发展会议”、“世界人权会议”、“国际人口与发展会议”、“社会发展问题世界首脑会议”、“第四次妇女问题世界会议”、“第二次联合国人类住区会议”及通过《普及教育宣言》的“普及教育世界会议”、通过《工作基本原则和权利宣言》的“国际劳工大会第86届会议”等国际会议，都有涉及青少年处境及其政策应对的内容。 侧重于“和平”主题的行动，显然不足以有效应对那些越来越强烈引起个人和社会关注的现实问题。具体的福利性政策层面的某种“集体行动”的需要，已经明显地出现。此阶段国际社会的努力，日益明确地集中在呼吁和倡行针对青年的具体问题和需要采取有约束力的共同政策这一行动上。这一共同政策应当反映最迫切地影响青年人福祉与发展的那些领域，并鲜明地代表国际社会、包括各国政府的承诺和立场，成为各国或地区实际遵行的框架。 事实上，联合国大会在1990年通过第45／103号决议， 提出请联合国秘书长编写一个到2000年及其后世界青年行动纲领草案的要求；1994年12月23日，联合国大会通过了第49／152号决议， 决议回顾了“国际青年年”十年来的进展及问题，其中请联合国社会发展委员会第34届会议进一步审议到2000年及其后世界青年行动纲领的草案。 国际政策形成与发展期： 到1996年3月13日，联合国大会第50届会议，正式以大会第50 ／81号决议的形式，通过了《到2000年及其后世界青年行动纲领》。这标志着关于青年（青少年）的明确而具体的国际政策正式出台。中国是这一政策文件最终形成中一个重要的力量。（注：中国积极参与了《到2000年及其后世界青年行动纲领》的制定过程。中国在《纲领》基本主题的形成、某些具体政策原则的确定及表述中起了重要作用。）
