工业革命促使了工业中心的形成，而工业中心的形成导致了城市化的发展。社会以城市为中心，经济重心明显偏重城市，人口大量从农村流向城市，城市人口迅速膨胀，如：“伦敦人口1632年为31.7万；1700年为70万；1790年为86万；1801年为111.7万；1841年为223.9万。”（注：布罗代尔《15至18世纪的物质文明、经济和资本主义》第一卷，三联书店，1992年版第652—653页）城市人口的大幅度增长及工厂在城市的大量建立，造成了当时住宅构成的变化和住宅的大量缺乏，并由此导致一系列的社会问题。因此，在当时，资产阶级、小资产阶级、社会主义者及国家、城市等政府部门都提出和采用过不少建议和办法，用以解决城市住宅问题。 1 工业革命前，西方城市已有所发展。对于当时城市的主要市民店主与雇工、工场主与工人来说，工作和生活地点不分。主人在他的屋里开店设厂，工人和学徒就住在他家里。如巴黎商人和工匠的房屋结构是：“房屋高而狭小，底层是铺子，上面是主人住房，再上面是工人的房间。同样，1619年伦敦每个面包师傅都在自己家里安置子女，女仆和学徒。”（注：布罗代尔《15至18世纪的物质文明、经济和资本主义》第一卷，三联书店，1992年版第329页）可见，当时的住房是主仆不分的。 工业革命后，情况发生了很大变化。由于工厂制的确立，改变了家庭作坊式的操作，工人越来越多，工厂再也不是家庭范围所能包容的了，于是工厂主搬到远离工厂的地方，工人则住在工厂周围的简易棚屋。曼彻斯特是新兴的工业城市，在19世纪40年代，在曼彻斯特的中心，有一个相当广阔的长宽约半英里的商业区，“除了这个商业区，整个曼彻斯特本城，索尔福和休尔姆的全部，彭德尔顿和却尔顿的大部分，阿德威尔克的三分之二以及奇坦希尔的个别地区——所有这些地方形成了一个纯粹的工人区，像平均一英里半的宽带子把商业区围绕起来。”在这个带形区外面，住着高等的或中等的资产阶级。“中等的资产阶级住在离工人区不远街道上……”，而高等的资产阶级就住得更远，“住在阿德威尔克的郊外房屋或别墅里，住在空气流通的高地上。在新鲜的对健康有益的乡村空气里，在华丽舒适的住宅里，每一刻钟或半点钟都有到城里的马车从这里经过。”（注：恩格斯《英国工人阶级状况》人民出版社1956年版，第83—84页）厂主和工人在居住上完全分开，实际上表明，住宅问题主要是下层阶级的问题。 城市下层人民的居住条件差，早在工业革命前就已经存在。在巴黎，经济略为宽裕的人住在廉价翻造的，位于楼层之间宛如地窖的阁楼，穷人则住得更为糟糕。1782年“一家人只住一间房……简陋的床不挂帐子，炊具乱摊在地上，与尿盆为邻，每当交付房租的日期，交不出钱的就得含羞忍辱，流落街头。”（注： Lewis Mumford, La cite' a'travers I'histoire,1964，第55页。）这是有关“圣马赛尔关厢”的描述。情况到处相同，如荷兰的阿姆斯特丹，穷人的处境相差无几。 工业革命后城市贫民的住房更是困难。在伦敦，最大的工人区是怀特柴泊和拜特纳——格林，当时《北极星报》对这一地区作了如下描述：“这里有1400幢房子，里面住着2795个家庭，共约12000人， 安插了这么多人口的空间……由于这样拥挤，往往是丈夫、妻子、四五个孩子，有时还有祖父祖母，住在仅有的一间10—12英尺见方的屋子里，在这里工作、吃饭、睡觉。”（注：格雷格《近代英国》纽约1967年第 479－480页）当时大城市到处都有贫民窟。一直到1883年， 还有人这样描述伦敦的贫民窟：“想走进贫民窟，就必须穿过有毒的臭气，这种气从一堆堆垃圾和乱七八糟的臭水沟里冒出来，有时脏水就在你脚下流。许多院子永远照不到阳光，永远没有新鲜空气，也不知干净的雨水为何物。你必须爬上摇摇欲坠的楼梯，……在又黑又脏的过道里摸索前进，这里到处都是小虫子，这时，假如你没有被恶臭赶走，你就来到了成千上万的生灵居住的巢穴了……。八英尺见方，墙和天花板积满灰尘，因成年累月无人打扫而变得漆黑……”（注：《The Northern Star》1844.5.4） 在新兴工业城市，尽管工厂主为了本身的利益，在工厂周围修盖了简易的工人住宅，但贫穷者尤其是爱尔兰人，状况非常差。“往往是整家的爱尔兰人挤在一张床上睡觉，往往是一堆肮脏的麦積和一条旧麻袋做成的被单被当作全家共用的被褥。……常常是几家人住在一间潮湿的地下室内， 在这种乌烟瘴气的空气里挤着12－16个人。”（ 注：Nassau W·Senior《Letters on the Factory Act to the Rt.Hon,the President of the Board of Trade》London.1837，第24页） 工业革命后的住房缺乏范围较广，除了贫穷的工人外，还包括小资产阶级，甚至有些中产阶级。恩格斯1887年指出：“今天所说的住房缺乏现象，是指本来就很恶劣的工人的居住条件因为人口突然涌进大城市而特别尖锐化了，房租大幅度提高……有些人简直无法找到住所。这种住宅缺乏现象之所以引起人们的纷纷议论，只是因为它不只局限于工人阶级，而且也伤害到小资产阶级。”（注：《马克思恩格斯选集》第二卷，人民出版社，1972年版第470—471页。）这些小资产阶级或因旧城改造，或因大机器生产而破产，他们丧失了住宅，随着大工业的发展，一批技术工人成长起来，逐渐变成上层工人，虽然他们经济地位有所提高，但住宅问题并未得到及时解决。因此，住宅问题是工业革命时期西方各国面临的一个重大的社会问题。
