中图分类号：F171.255 文献标识码：A 文章编号：1000-5293(1999)01-0122-(05) 卡特政府时期（1977～1981年）是冷战时期美苏关系的一个分水岭。在这一时期，双方的缓和走向崩溃，经济关系由热变冷，对抗冲突重新加剧。本文所要探讨的是这一时期双方经济关系的发展变化及其影响。 1 经济关系是美苏关系的重要组成部分。由于两国社会制度、意识形态的对立，以及争夺世界霸权的需要，经济关系的发展往往受到政治关系的制约，双方在从事经济活动时往往具有明确的政治目的，而不是单纯地“为了贸易的贸易”，政治上的亲疏直接影响到经济关系的起落。这一点在卡特时期表现得尤为明显。1979年12月27日，苏军入侵阿富汗。美国对此迅速作出反应，卡特总统在1980年1月4日晚向全国发表的电视讲话中倡议，鉴于苏联此举威胁了包括美国在内的所有国家的安全，全世界不能袖手旁观，不能允许苏联采取这一行动而不受惩罚。随后，美国对苏联实行了一系列经济制裁，使正在发展着的两国经济关系骤然降温。因此，以阿富汗事件为标志，这一时期的美苏经济关系分为两个阶段。 第一阶段从1977年卡特上台执政至1979年阿富汗事件爆发。在该阶段，两国的经济关系基本上沿着缓和的轨道持续地向前发展。1977、1978、1979三年美苏的贸易额分别为18.57亿美元、27.89亿美元和44.77亿美元，呈大幅度递增之势。[1](P107) 粮食交易是这一阶段双方经济活动的重头戏。1975年10月20日，美苏达成了一项为期5年的粮食协议。规定从1976年10月1日起的5个财政年度里，苏联每年向美国购买600～800万吨粮食。事实上从1977～1979年，苏联每年从美国进口的粮食大大超过了这一数字。在1977年10月～1978年9月，苏联向美国购买了1480万吨谷物。[2]1978年美国对苏联的出口总额约为22亿美元，其中谷物占16亿美元。1979年的头9个月，苏联就从美国进口农产品19.4亿美元。1979年10月～1980年9月，美国原计划卖给苏联2500万吨粮食，尽管后来因为苏军入侵阿富汗，美国不再向苏联提供超购的1700万吨粮食，但在1979年，美国对苏联的粮食出口额仍跃升为23亿美元左右[3](P64)。 黄金买卖是这一阶段美苏之间一项有特色的经济活动。为了获得美国的谷物和技术，苏联大量出口非货币黄金，以换取必要的硬通货。1977年，美国从苏联进口了约1.1亿美元的黄金，1978年为2.86亿美元，远远超过了从苏联进口的其他价值为2.54亿美元的商品总和。[4](P236)1979年，美国从苏联进口的黄金达到5.48亿美元，仅次于粮食贸易。 化工产品的补偿贸易。1973年，苏联政府与美国西方石油公司签订了一份购买氮肥厂的设备与技术以及输送氨水管道的合同。苏联向美国供应氨、尿素和氯化钾，为期20年，美国向苏联提供磷酸盐。1978年，苏联开始向美国供应氨，价值2700万美元，自此化工产品成为一项发展很快的贸易项目。 此外，机器设备与技术贸易，尤其是石油、天然气设备与技术贸易是70年代后期美国试图用来影响苏联行为的一个砝码。1978年6～7月份，由于苏联分别对两名持不同政见者和两名美国记者——《纽约时报》的克雷格·惠特尼和《巴尔的摩太阳报》的哈罗德·派珀的审讯和宣判，美国总统卡特下令拒绝塔斯社提出的购买斯佩里—环球真空公司制造的电子计算机的申请，并且要求今后美国公司向苏联出口一切石油生产设备，都需要美国商务部的许可证，包括那些目前不需要政府许可就可出售的项目。迫于这种压力，苏方很快释放了美国人。问题相应地出现了转机，美国默认了它原来批准的、苏联急需的油井钻头设备的出口。1979年，美国对苏联出口的机器设备仅石油和天然气设备一项就达到1.64亿美元。 第二阶段为1980年。这一年，由于美苏争夺世界霸权的加剧、苏军入侵阿富汗的深入以及双方在波兰局势上的对峙，双方的政治关系大大恶化，美对苏实行了广泛的经济制裁，双方的贸易额由1979年的44.77亿美元锐减至1980年的19.63亿美元。[1](P107) 1980年双方的经济活动主要集中在粮食领域，双方的粮食贸易额约为10.5亿美元。美苏贸易关系尽管没有完全停滞下来，但挫伤了双方经济关系持续发展的良好势头。为了惩罚苏联的行为，美国为美苏经济关系的发展设置了重重障碍。1980年1月4日，卡特总统宣布将采取一系列措施来对付苏联的侵略，其中经济措施包括：停止向苏联出售尖端技术和其他战略性项目；不再向苏联提供根据5年协定超购的1700万吨粮食，严格限制苏联在美国水域的捕鱼权；推迟两国间的许多文化和经济交流计划；向巴基斯坦及其邻国提供军事装备与粮食等援助以对付北方日益严重的威胁等。1月8日，美国政府又采取了一些经济和外交行动，规定美国向苏联出口农产品，或者其他国家把农产品转让给苏联，都必须得到有效的出口许可；减少苏联航空公司飞往美国的班次等。同日，美国铝业公司宣布，不再参与计划在苏联西伯利亚萨彦斯克地区兴建炼铝厂的工程项目，这意味着该公司将不再向苏联提供价值1亿美元的“非常尖端”的技术和设备。1月9日，卡特总统下令暂停使用所有美国政府以前颁发的向苏联出口电子计算机、化工设备、自动化技术、石油和天然气钻探设备与通讯设备等先进技术和战略物品许可证，并冻结根据这些许可证向苏联运送的这类设备和物品。1月11日，美国商务部拒绝批准8起对苏联的出口贸易，涉及的货物包括计算机、地震资料处理设备、用于发展微波半导体的研究设备和兴建电讯器材厂所需的技术资料和设备，出口价值在10亿美元以上。1月18日卡特总统又下令将苏联进口无水氨的数额限定为每年100万吨。2月25日，他又下令不定期地禁止向苏联出售磷酸盐。不久，卡特总统号召抵制莫斯科奥运会，以示对苏军侵阿的抗议。他要求美国企业界自动停止向苏联运送原定为莫斯科奥运会提供的价值约2000万美元的商品，还命令全国广播公司停止向苏联交付转播费用和出口广播器材。1980年底，美国政府又吊销了关于达拉斯选矿机械工业公司为苏联建设一座油井钻头大型工厂的许可证，使这笔1.4亿美元的交易化为泡影。美国对苏联实行的经济制裁使美苏经济关系重陷低谷。
