近些年来，国内史学界对英国都铎政府单项性的经济政策做了许多研究工作，如工商业政策、海上政策、移民政策、反圈地法令等等，但对都铎王朝总体性的政策评析文章尚不多见。本文拟从都铎政策呈现的一些特点入手，对其政策的指导思想，目的意图作一剖析，以探寻封建政权经济政策的实质。 一 尽管中世纪时代的国家，其政府机器不完备，不具备对社会经济全面调控的力量，史学家们仍承认，中世纪的国王政府是存在明显的、连贯性的经济政策的。而都铎王朝政府对经济生活的干预呈现越来越加强的趋势，则是国内外学者们基本一致的观点。（注：刘新成：《都铎王朝的经济立法与英国近代议会民主制的起源》，《历史研究》，1992,2，第123页。奇波拉：《欧洲经济史》第一卷，商务，1988，第267页） 一个政府要能维持其正常运转，财政政策首当其冲。都铎政府的财政政策，旨在为政府各项必要的支出筹集资金，以达到财政收支平衡。在这一点上，政府除了极力追求金银货币贮藏的最大化，严禁货币输出本国之外，其政策呈现相当的随意性。因为正常的岁入根本不可能使其收支相抵，于是，只要能增加收入，政府的信用、经济的波动无关紧要。借款，公开性抢劫外商，剥夺修道院财产，变动货币量，都成为财政政策的一项基本内容了。其中影响深远的没收修道院财产一事，原因固然很多，但国王想从中大捞一把，改善财政窘迫的心态是人们所公认的。国王因此每年能增加10万英镑的收入。（注：王晋新：《都铎王朝对教会地产的剥夺及其意义》，载人大复印本《世界史》，1991,6，第95页） 都铎时期，国家财政和国王收支间关系非常密切。依靠对钱币的铸造、改铸、发行专有权来牟财生利，亦是都铎政府的一项举措。尤其在亨利八世（1509-1547年）和爱德华六世（1547-1553年）时屡次铸造含银量不足的银便士，而且含银比率一次比一次降低，使得市面上流通的钱币极端混乱，物价随之飞涨；（注：辜燮高：《11-17世纪英国的钱币问题》、《南开大学学报》，1956,1，第114页）主教拉提摩尔在给国王和枢密院讲道时都敢当面嘲笑这种钱币；（注：莫尔顿：《人民的英国史》上册，生活（读书）新知三联书店，1976，第240页）可见影响之恶劣。靠此手法，仅在1542-1551年间，王室增加约120万英镑收入。5（注：D.C.Colemn,The Economy of England1450-1750,Oxford,1978,P.189）伊丽莎白女王（1558-1603年）明智过人，为平息民怨，稳定经济，于1560-1561年间收购旧硬币送进造币厂重铸，恢复原来的成色标准时，仍不忘从中赚取4万5千英镑，而这“不过是许多次同样行动中最突出的一个例子而已。”（注：辜燮高：《前揭书》，第112页） 在工、商、农业政策方面，政府政策有着明显的矛盾性，既出台了许多积极促进其经济发展的重商主义政策，又颁布了不少阻碍其发展的保守政策。以呢绒业为例，呢绒业是都铎时期最大的、最主要的工业部门，“这个国家的最大部份的财富及其贫民的最好的就业机会，都在于制造衣着方面。”（注：托马斯·孟：《英国得自对外贸易的财富》，商务，1991，第73页）政府对其原料来源、税收、质量等等，制定一系列的法令和条例，如禁止优质羊毛及绵羊出口，对呢绒制品课税很低，严禁偷工减料等；（注：陈曦文：《英国都铎王朝前期的对外贸易和重商政策》、《世界历史》，1990,4）以保证产品的高质量，获取高额利润。同时，又唯恐呢绒工业发展壮大到“失控”的程度，所实行的法规主要有以下几点。 1.限制个人势力的膨胀。1533年，禁止任何人拥有的绵羊头数超过2000头，农场超过2个。（注：Ken powell and Chris Cook,English Historical Facts1485-1603,London,1977,p.18.）1555年织工法规定，乡村呢绒制造商不得在家中拥有一台以上的呢绒织机；不得出租织机，不得出租安置织机的房屋。（注：保尔·芒图：《十八世纪产业革命》，商务，1983，第19页） 2.抑制地区工业势力向外扩张的势头。1534年，规定任何人不得在沃斯特郡内生产或者雇人生产呢布出售，除非他们是居住在沃斯特的城市之中。（注：吴于廑主编：《十五十六世纪东西方历史初学集续编》，武汉大学出版社，1990，第156页）1543年，规定约克郡内床罩的生产只能在约克城中进行，政府有关管理人员有权在郡内区域进行检查。（注：W.Cunninghum,The Growth of English Industry and Commerce，第一卷，牛津，1915，第519页）同年，禁止诺福克居民在诺里奇城外染呢绒，剪平呢绒或整饰呢绒。（注：保尔·芒图：《前揭书》，第69页） 3.不允许某些新技术发明成果运用到工业生产上。1551-1552年，禁止使用供织物制造及线结用的起毛机。（注：W.J.Ashley，《英国经济史及学说》，郑家稼译，台北幼狮，民国63年，第435页）剑桥大学毕业生威廉·李发明的织袜机，被视为是一种会剥夺大批工人生计的有害的革新，不予采用，他被迫离开英国，在异国他乡默默地死去。（注：保尔·芒图：《前揭书》，第148页）
