一、问题的提出 人们对事物的不同认识常常决定了可能采取的方法和可能导致结果的不同。由于澳门回归在即，引起了世人的普遍关注和研究，人们只要对澳门稍加观察和留意，都会发现，澳门产业较单一，制造业以纺织品为主，本地出口产品数值中成衣占八成有多；制造业技术含量低，附加值低；出口市场有2／3集中在欧美，主要依赖欧美的免税配额和优惠关税；依赖香港转口；产业发展欠缺连续性，厂商之间关联度小；制造业六成以上投资来自香港；旅游博彩业产值中博彩业占七成多，行政当局财政收入四成以上为博彩特别税，是公共投资总额的一倍多；七成以上客源来自香港；金融服务基本上是香港金融服务业的延伸；房地产的主要投资商也以港人为主；经济制度是葡国模式；文化教育以葡文为主；官语是葡语；政府管制方式是葡国方式，主要官员也是葡人；文化遗产更多的是表现葡人对澳门的入据与成就；法律以葡国法对澳门的自然延伸适用性和葡国专门为澳门制订的法律为主，澳门本地制订法例作为补充；司法制度与葡国的司法制度相对应。许多学者据此以为，经济方面，澳门的产业结构是畸形结构，技术落后，目标市场过于集中，对香港过于依赖，政府收入也过份依赖博彩业。而这些又需要面对欧美2005年纺织制衣出口配额制度全面化自由化的影响和美国逐步收紧的产品产地来源证限制，以及东南亚、东欧、俄罗斯和中国大陆出口加工业的竞争。博彩业原本由于周边国家和地区严厉禁赌而昌盛，现在却需要面对东南亚博彩业的兴起和外海无牌赌船的分流与挑战。文化与法律、行政、经济制度则由于基本上是葡国制度模式的延伸而被视为带有明显的殖民主义色彩。 如何解决这些问题，美国麦健士公司1991年在《澳门未来十年发展前景》的报告认为：澳门应改变“随波逐流”的经济发展模式，未来的目标市场应以华南地区为主。中国国家科委专家组的《澳门高技术产业之路》认为：澳门应改变原有产业，发展高技术，提高竞争力。广东的研究机构认为：澳门应当产业多元化，参与国际和区域分工合作。以杨允中博士为代表的澳门本地学者认为：澳门经济虽畸形但是自然发展的结果，“不应强求改变，而是要顺其自然地加以利用。澳门应成为区域性综合商贸服务中心。”1997年《澳门跨世纪经济发展战略报告》认为，“澳门应以博彩业为特色，促进相关支持产业的发展，带动整个澳门经济和社会进步。”更有国内学者认为澳门现有制度模式是妨碍澳门经济进一步发展的因素。在文化、社会发展和法律、行政制度方面，大陆学者认为应当消除其中的殖民主义成份和过时条文，提高政府的行政效率，加大政府的管制能力（包括加大对经济的干预力度）。 显然，国内外诸多学者已对澳门做了非常深入细致的分析研究，但以怎样的策略来维持澳门的吸引力和寻求与珠海乃至广东的共同发展则各有重点，方法也不尽相同。我们认为：澳门是一个独特的微型经济体系，不宜用研究一个门类齐全的经济结构体系的方法来分析比较，更不宜用研究统制经济的方法来研究，澳门未来政策的制订应更多地从澳门的历史沿革、自然条件与周边环境提供的发展机缘来考虑。 二、澳门经济的主脉络 人所共知，澳门是一个华洋杂居的商埠。四百五十多年来其繁荣紧系着贸易的盛衰而起落。无论是为了供给自身消费还是转口抑或加工出口，其目的都是以贸易实现经济的成长和扩张，可见，贸易是澳门经济发展的主脉络。澳门因此与世界建立的广泛的联系，是澳门未来发展的主要“资源”。在可以预见的时间范围内，澳门的发展应当依然是以贸易及其支持产业的发展为主脉络，只不过其发展的取向将更多地由产品贸易转向咨讯与商贸服务。其理由除了历史形成的原因之外，由于澳门面积窄小，几乎没有任何资源，土地仅能供给生活、居住与商业的需要，不只没有发展农业的条件，就是出口加工业也极为有限，靠本身狭小的市场来大规模拉动经济的可能性也几乎不存在，所以仍然只能以做买卖为经济发展的主脉络，而发展中的珠江三角洲地区也为其发展提供了这样的机会。显然，就贸易来说，可供澳门选择的只是做买卖的形式。 澳门的另一支柱产业——兴起于清末的博彩业，随着现代的发展，几乎占据澳门经济的半壁江山。对于澳门来说，这是一个可以带起一片相关支持产业的龙头产业，也是提供澳门教育资助、医疗福利和城市建设等公共投资来源、维持低税经济环境的命运产业。未来的澳门无疑不应忽视这一支柱产业的发展。 但是，澳门数百年来得以繁荣的原因其实是得益于人为的因素。由于澳门水域受东冲西淤规律的影响，水浅港深，只在帆船贸易的时代享有优势。而这种优势得以发展的根本原因是清廷的海禁政策和葡人的入据及自治，使其独得其利。鸦片战争清廷被迫割让香港，开放五口通商并且轮船取代帆船成为海洋贸易的主要工具，使澳门完全失去自身优势。19世纪葡国女王玛利亚二世宣布澳门为自由港，本世纪以来又利用澳门的单独关税区和因葡国而与欧美有较良好关系的市场条件，并以低地价、低税率、低工资应对于香港的贸易附加限制逐渐增多和中国大陆的闭关锁国，形成较大的比较优势而得利。旅游博彩业的昌盛也是由于周边国家和地区严厉禁赌，澳门博彩合法化而独得其利。
