一、扩大分工领域，创新分工协作形式和内容，加速粤港区域经济的发展 中国实行改革开放以来，广东与香港的劳动分工、生产专业化协作有很大的发展。但到目前为止，这种分工协作仍处于低层次、低水平，与目前粤港区域经济发展的要求不适应，大大局限了两地经济的发展，必须改变这种状况，加大力度迅速扩大分工领域，创新分工协作形式和内容。 （一）提高“前店后厂”的分工格局，建立具有新内涵的“前店后厂”新的分工协作模式 80年代以来，香港制造业为了降低成本，提高产品在国际市场的竞争力，将劳动密集型企业或某些生产工序转移到内地，主要是广东珠江三角洲一带。纺织服装、鞋类、钟表、玩具及电子等工艺有8成至9成的生产线内迁。目前在珠江三角洲一带，港商兴办的三资企业4万多家，三来一补企业3万多家，职工逾800万人。 它们生产的产品，再输回香港或直销国外。香港则从事工艺设计、信息收集、产品销售。这种分工模式，将过去两地单纯以商品贸易为主的联系方式，变为香港以资金、机器设备或原材料、零部件、信息、销售网络为主，广东以劳动力、土地、厂房、资源进行加工为主的分工协作，形成“前店后厂”的典型分工格局。这种分工格局，使两地各自发挥相对优势，获得比较利益。广东方面，利用这种分工发展出口加工工业。提高生产技术，扩大生产规模，增加就业，增加外汇收入，加速经济发展。20年来，广东经济一直保持两位数的高速增长，国内生产总值从1978年的185亿元，增至1998年的7937亿元，平均每年递增20.7%， 即使1998年遇到亚洲金融危机的强烈冲击，广东由于对外开放程度较高，受冲击也较大，但当年GDP仍维持了10.1%的增长。 这当中“前店后厂”的分工协作，功不可没。据统计，广东省近几年来，每年对加工装配业务工缴费收入超过20亿美元，加工产品出口值超过500亿美元。1998 年在广东省的外商投资企业出口达711亿美元，占全省出口总值54.7%， 同年加工贸易出口达583.6亿美元，占全省出口总值77.1%。 加工贸易的发展，使广东不少地方改变经济落后的面貌。珠江三角洲就由原来以农业经济为主变为以工业经济为主。在香港方面，利用这种分工降低生产成本，增强商品竞争力；扩大出口；同时也带动香港经济的转型，由制造业中心，转型为制造业服务中心。珠江三角洲地区工人的工资，只有香港的1／10左右，以800万工人计算，仅工资一项港商1 年可节省数千亿港元；加上地租厂房、原材料等的差价，节省的成本就更多了。从上面可见，“前店后厂”的分工模式，有力地推动两地经济的发展，确实达到优势互补，互惠互利。但是，过去粤港两地“前店后厂”的分工格局，基本上是低层次、粗放的垂直型分工，并带有短期行为的特点。如果长期停留在这样的分工，既局限了两地经贸关系的扩大，也不利于两地参与国际市场竞争。因为随着广东经济的发展，工资、地租的优势会逐渐减弱。而更重要的是当前国际市场消费结构的变化。技术密集型产品受欢迎，销量不断扩大；劳动密集型产品竞争日益剧烈，受贸易保护主义影响亦大。因此，必须创新“前店后厂”分工协作的形式和内容，提高分工格局，使之多样化、高级化。 1.要加强对加工装配业务的引导，既要鼓励各地继续发展加工贸易，又要引导其调整结构，提高质量。就是将广东目前所从事的劳动密集型的初级简单加工装配，更新设置，引进新技术，使之向深加工、多工序的方向转变；由技术含量低、附加值低的劳动密集型向技术含量多的技术密集型转变。现在珠江三角洲一带已有一些“后厂”开始了这种转变。由于它们致力于用世界先进的科技改造企业，不但使企业走出困境，而且得以迅猛发展。在深圳和东莞这两个经济发展最具活力的地区，已开始形成了技术密集型的加工贸易体系。这两个地区加工贸易主要产品已不完全是过去“后厂”生产的劳动密集型的轻纺产品，而是有相当部分技术密集的电子信息产品。但是不能否认，这种转变还非常缓慢，应大力加以催化，并在珠江三角洲一带全面开展，加速这个地区“前店后厂”分工的全面转变。 2.香港作为“前店”就应该发挥其资金、信息、技术以至营销技巧的优势，真正建立起面向世界的国际销售体系，并协助“后厂”提高生产技术，创新名牌，共同进行跨国经营，大力开拓国际市场。 3.强化“前店后厂”分工协作向有条件的山区、经济落后地区转移。不能否认过去“前店后厂”这种分工格局，在广东仍是有所作为的。在广东的山区和落后的地区，仍需要这种劳动密集型产业的移入。利用当地的劳动力和资源建立“后厂”，与香港的“前店”合作，共同发展。 （二）强化两地水平分工，大力发展科技、工艺的分工协作 随着两地经济的发展，必须迅速深入地研究两地工业发展的特点，有计划地调整两地的工业结构，培植两地的高新技术产业，共同发展高新技术的生产和出口。第一，双方合作用高新技术改造在广东原有的一些“后厂”及其他国有企业使之向高技术高附加值转型。第二，双方合作，按照各自的特点，加快发展不同品种而又相互衔接的高新技术产业，生产和出口高技术含量、高附加值的产品，携手共同开拓国际市场，使两地在21世纪在国际市场大显身手。 （三）扩大分工领域，加快发展第一产业和第二产业的分工协作 粤港两地的分工，目前主要是在第一产业，而在第二产业和第三产业发展缓慢。必须加快这两个产业的分工，使分工多元化，以促进两地区域经济的全面发展。 首先，是农渔业的分工。过去，这些产业的分工不受重视，即使“前店后厂”（前店后场”）的分工也未很好建立和发展。广东这些产业比较落后，但资源丰富，香港资源缺乏，而资金多，加工技术也较好。两地合作的空间和潜力很大。将广东丰富的资源、充足而低廉劳动力的优势与香港的资金、加工能力、管理经营以及信息的优势结合起来，相互促进大有可为。香港食品市场上，由于广东具有区位和人缘的优势，香港同胞又大部分是广东人，对广东食品有传统的消费习惯；粤港两地接壤，交通运输便捷，商品朝发夕至，甚至即发即至，成本低廉，加之历史上的相互依赖关系，广东食品在香港市场的销售历来占很大的比重，并逐年有所扩大。但从80年代以来，广东食品在香港的市场占有率不断下降，某些水果蔬菜甚至已退出香港市场。原因当然是多方面的，但粤港两地在这方面“前店后厂”的分工协作未能很好发挥作用，不能不是主要原因之一，在粤港两地区域经济发展中，这方面的合作是一个薄弱环节，急须加强。
