〔中图分类号〕F124·5 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1003-8353（1999）04—0014—03 面对科学技术的突飞猛进和知识经济的迅速兴起，开发区如何保持快速发展势头和强大发展后劲，这是我们在今后发展中必须认真研究和解决的一个重要课题。先进地区的发展实践经验表明，从某种意义上说，拥有一批高素质、高水平的人才队伍、干部队伍和城市居民，是促进当地经济快速发展的最根本的环节。因此，加快人力资源的开发与优化，提高人口整体素质，已成为开发区加快开发建设事业发展的关键。 一、加强人力资源开发与优化是开发区持续发展的根本动力 开发区作为改革开放的产物，在十余年的发展过程中，除了优化投资环境，加快招商引资外，各开发区始终都把吸纳人才和培养造就一支高素质的开发建设队伍作为立区之本，积极实施“人才兴区”战略。烟台开发区建区以来，从全国各地引进各类专业技术人员11000人， 其中高级职称近2000人。潍坊国家高新技术产业开发区每年都引进20名博士、硕士研究生，以优化人才结构，提高开发建设队伍素质。日照开发区先后从全国各地引进了一大批专业技术和管理人才，累计引进博士生、硕士生及各类中高级专门人才56人，聘请引进市外、省外及国外工程技术人员和高级管理人才800名。 目前日照开发区的外来人口数量已占城区人口总数的40%以上。外来人才的引进使日照开发区的先期开发保持了旺盛的创业生机和发展活力。 但就总体而言，开发区目前的人力资源和人才结构状况仍然难以适应当前和今后开发建设事业发展需要。主要表现为：在发展过程中，一些劳动密集型企业招用了大批文化较低、素质不高的“打工族”，成为开发区外来人口的重要来源；随着辖区农村城市化进程的加快，中心区附近的农村逐步纳入了城市化轨道，但其思想观念和文化知识还不适应城市经济发展的要求；同时，部分机关和企事业单位许多工作人员学历偏低，不适应开发区大开发大开放的工作要求。这样，少数人才的高素质和多数居民的低素质形成了极大的反差，高素质人才的积极进取、好学求新并未能带动低素质的群体，却逐渐被低素质群体形成的安于现状、不思进取的氛围所同化。因此，加强人力资源开发与优化刻不容缓，是开发区可持续发展的基础和关键。 知识经济归根结底是“人才经济”、“智力经济”，综合国力的竞争，说到底也是人才的竞争、国民素质的竞争。邓小平同志曾反复强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”江泽民同志也指出：“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。” 人的素质提高是一个长期投资、长期培养教育的过程，人的素质优势又是一个很难攀比和赶超的优势。经济技术开发区要想保持强大的发展后劲，就必须在长期发展过程中逐步完成人员素质的提高和创新，才能不断提高人口整体素质，才能不断增强发展动力。 二、加强人力资源开发与优化，必须在人才引进和选拔使用上舍得下功夫，花本钱 开发区作为地方对外开放的“龙头”和“窗口”，其重要功能之一就是为母城培养输送一批高素质、高水平的现代化人才。经济开发区立足现有实际，以建立人才自主择业、单位自主用人、市场调节供求、社会保障健全、服务功能完善的人才市场为目标，不断加强软硬件建设，为人才创业创造良好的工作、生活环境，为各类人才的不断脱颖而出创造条件，真正成为全市“高层次人才的培养输出基地”。近几年，日照开发区在这方面作了积极探索。在引进人才方面，要制定明确而又切实可行的一系列优惠政策，并辅之以有效的落实措施，千方百计提高懂经济、懂法律、懂管理、懂技术的人员比重。一是设立人才创业区，将人才创业区与国家科委在区内设立的民营科技园合二为一，这样既可以充分利用日照开发区和民营科技园的基础设施条件和政策优势，节省投资，缩短建设时间，又可以利用开发区和民营科技园的现有管理机构，避免机构重复设置，减少人员，提高效率，为来区人才提供更加完善、高效、便捷的服务，并可增强对高科技人才的吸引力。人才创业区要坚持高点起步，着重突出对硕士生、博士生及海外留学生的引进，快速形成一支数量较大、年龄较轻、层次较高的人才队伍。二是通过社会公开招考，将一批具有专业知识和管理经验的人才充实到机关企事业单位中去。三是对一些事业发展急需的人才，采取全程跟踪服务方式，保证人才引得来，留得住，干得好。对民营企业、区属企业急需的“高、精、尖”人才，管委可通过政府行为帮助协调引进。四是积极引进国外智力，吸收和借鉴世界各先进国家的科学技术、经营方式和其他一切文明成果，促进全区经济的快速发展。同时，对一些年轻的、有发展潜力和培养前途的工作人员，应舍得花钱送到高等院校甚至国外学习深造。 在积极引进各类人才的同时，加快机构改革，对现有机关人员进行优化组合，减员分流。日照开发区是全国22个开发区行政管理体制和机构改革试点单位之一，《改革方案》已经中编办和省编办批复，按照方案的要求，积极推进。机关减员分流的具体措施是“四个一批”，即：鼓励工作人员辞职经商办企业走一批，离退休自然减员一批，竞争上岗逐步淘汰一批，行政转事业、事业转企业分离一批，用三年时间逐步实现机关“消肿”。坚持精简、综合、效能的原则，在机关全面引入竞争机制，对科级干部实行动态管理、量化考核，凭德才、凭政绩、凭群众威信定位子；对副科级以下干部，实行统一考试，优化组合，竞争上岗；加大辞职、辞退力度，每年按5 %的比例对机关不合格的人员进行辞退，空编人员面向社会公开招聘。对于事业单位改革，引入市场机制，对有一定行政职能的事业单位，实行财政“断奶”，把他们逼向市场，自谋出路。逐步将差额拨款事业单位转为自收自支事业单位，将全额拨款事业单位变为差额或自收自支事业单位。
