一、青岛保税区模式的渊源评析 关于青岛保税区的模式，大体上经历了出口加工区模式到目前的保税区模式两个阶段。为较系统地研究青岛保税区的发展走势和未来的目标模式，有必要对青岛保税区目标模式作一评析。 1.出口加工区模式的渊源。开发建设青岛出口加工区，是经中日两国政府协商同意，并由中日双方于1988年6月至1989年4月合作进行调查后，最初在1989年1 月由日本国际协力事业编制的《中国人民共和国青岛输出加工区开发计画调查最终报告书（案）》中正式提出来的。《报告书》提出青岛市构想的出口加工区是以生产出口加工的制造业，特别是以引进外国企业为主的、真正意义上的出口加工区。其性质是“引进外国的资本和技术，改变落后的国内经济结构为目的而开发的出口加工区。”随后，以此为蓝本，在青岛经济技术开发区管理委员会编制的《青岛出口加工区可行性研究报告》（1990年6月）中， 提出了青岛出口加工区模式为“集中搞出口产品生产加工的经济区域，将按国际惯例建成保税区。初期阶段，先建立保税工厂、保税仓库，待条件成熟后实行封闭式管理。区内以兴办生产性的外商投资企业为主，重点发展技术先进、技术密集型的产品出口企业。”由此可见，目前的保税区渊源于出口加工区，其目标模式、选址规划、开发战略都明显带有设立出口加工区的烙印。虽然由出口加工区模式已转为保税区模式，但其在选址、规划、开发战略、功能区域布局上却完全抄袭了出口加工区的发展计划和目标纲要。 2.目前保税区模式的渊源。国务院以国函（1992）179 号文批准设立青岛保税区的批复：“青岛保税区要充分发挥青岛的港口优势，努力拓展转口贸易、过境贸易、开展为贸易服务的加工整理；包装、储存、运输、商品展示等业务，积极扩大对外贸易服务，促进外向型经济的发展。”国务院的批复，只涉及了保税区的功能定位问题，而未言及保税区最终发展目标。1994年2月， 青岛保税区管委会在《港区一体化可行性研究报告》中，首次提出了自由贸易区发展战略，其总体目标为“以新加坡、香港为参照目标模式，通过25年左右时间的努力，到2020年把规划面积相当于青岛老城区的胶州湾西岸建成国际性口岸功能突出、出口加工业发达、城市基础设施完备、生态环境优良、法律制度健全的自由贸易区”这种提法对保税区而言既过于庞大，又过于全面，似乎与开发区目标相似，然而这种提法最重要的是提出了“自由贸易区”这一目标模式，这不能不说是一大突破。 目前青岛保税区的建立模式、设立条件、规划布局、管理体制和各项政策都程度不同地受出口加工区模式的影响，尤其是沿用出口加工区模式的开发战略，导致港区功能不能对接，这已成为青岛保税区不能发挥其应有作用的最主要的也是最直接的客观原因。 二、青岛保税区目标模式的选择 1.决定保税区目标模式的一般条件。一般说来，保税区目标模式决定于以下三个条件：一是优越的经济地理位置；二是科学而合理的规划；三是宽松而自由的投资软环境。 （1）关于优越的经济地理位置。这一问题的核心是选址问题， 我们在评价选址是否具有区位优势时，一般考虑以下的必要条件为评价的指标体系： ——地理位置是否适中，政治、社会、文化条件是否适宜，居住环境是否优良，经济腹地是否广大。 ——交通（陆、海、空）运输是否便捷、发达，通讯（电讯、邮政）是否便利，金融服务是否完整、配套。 ——能否实现较高的投资回报率，开发成本（地价、房价）是否低廉，办公用地和一般用地的取得是否方便，科技和一般人力的提供是否充裕，能否创造利润，具有价格上的优势。 根据上述目标进行逐项评估，青岛保税区选址虽从长远的观点看有其合理的一面，但从开发和规划的角度来看，未免有些缺憾，相比说来，当初若设在临港区域，将更有助于保税区的发展，更容易形成规模，其滚动和辐射作用将会更加明显。 （2）关于科学而合理的规划。 制订规划是一项比较复杂的系统工程。从国内外创办保税区的经验和教训来考察，在规划先行后，如何制定正确的开发战略是事关保税区兴衰成败的又一关键所在，如果开发战略确定有误，即使是科学而合理的规划，也会因实际操作困难变成徒有虚名的一张设计图纸而已。因此，在规划和设计时，应以世界上创办自由贸易区（或自由港）的成功经验或一般模式作为设计起点，进行高起点、跨跃式设计和规划。 （3）关于宽松而自由的投资环境。搞好软环境建设， 必须：管理机构一定要精干、高效、权威；行政管理手续简便，贸易限制达到最低程度；区内各行各业的服务贸易配套、完整；并有“低投入—高产出”的良好投资回报率；有完善而权威的法律体系。目前的青岛保税区从管理体制到经营、管理、服务一直沿用老的思维、老的管理办法，尚未形成宽松而自由的投资软环境。 2.可供选择的几种目标模式。目前世界各国建立起来的经济自由区，由于形式多样，目的不一，其称谓也多种多样，但就其基本性质和基本功能而言，有诸多的相似之处，即都是划出特定的区域，实行特殊的经济政策，以达到吸引外资，发展国际贸易、出口加工业、仓储业和运输业及物流分拨业务的目的。国内外学者将众多的经济区域，大致分为三类：一是统称为经济特区；二是统称为自由港区，即自由港和自由贸易区；三是统称为经济自由区。
