一、中国保税区的发展现状 “保税”一词属于海关用语，意指进口货物暂时不缴纳进口税，先将其存入特定区域。如果货物从特定区域转运出口或经加工后再出口，则免交出口关税。享受保税待遇的货物称之为保税货物。保税货物一般进入三种类型的区域：保税仓库、保税工厂和保税区。这三种不同类型区域便构成了保税业务体系。 我国最早设立的保税区是1990年5 月由国务院批准建立的上海外高桥保税区，其后又相继设立了14个保税区。目前，我国已建成和在建的有上海外高桥，天津港，深圳福田、沙头角和盐田港，大连，广州，张家港，海口，厦门象屿，福州，宁波，青岛，汕头，珠海等15个保税区。 保税区建设虽然起步晚，但是，按照“成熟一块，封闭一块”的建设方针，在较小的范围内集中投入大量资金，进行土地开发和基础设施建设，并配备了海关、储运、联检等条件，建成一定范围的隔离设施。 二、中国保税区的发展应尽快地同国际惯例接轨 经济的全球一体化和贸易中心向亚太地区的转移，为中国经济的发展提供了更多的机会和有利条件； 又由于我国对重新恢复世贸组织（WTO）地位要求的提出， 进一步加快了我国经济发展与国际惯例接轨的进程。特别是保税区作为对外贸易发展的一个透明的窗口，能否以最快的速度和最佳的发展契机与国际惯例相接，将直接影响到国内经济的发展程度。 从我国目前已批准的15个保税区来看，各保税区都把它定位一个封闭的综合性对外开放的特定经济区域。主要发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、出口加工、发展高科技企业以及金融服务等业务。各保税区根据实际，充分运用国家给予的优惠政策和各自的区位优势，在探索中求开发，在开发中求发展，并取得了成效。但由于我国的保税区受本国经济、政治、资源、文化等各方面的影响，不仅自身在保税业务上存在着一些问题，并且同国际上规范的自由贸易区也存在着较大的差异。 1.保税区应突出其特有的功能。世界上自由贸易区的基本功能是：进出口贸易、转口贸易、仓储、商业性简单加工、展示及金融、货运等服务贸易功能。有的自由贸易区还从事工业性加工和零售商业。一般来说，美洲的自由贸易区的主要功能是进出口贸易、转口贸易、仓储、展销及加工制造等。而欧洲的自由贸易区的主要功能是贸易集散中心。由于我国把保税区定性为具有中国特色的自由贸易区，是一个“境内关外”、“一线放开，二线管住”的特殊的开放经济区，因此它的功能应定位在发展进口贸易、转口贸易、仓储展示、出口加工及港口运输等，为国际贸易和转口贸易提供自由与便利的条件。1997年7月17日， 我国对外贸易经济合作部也对保税区的有关规定作了明确阐述：“保税区是经国务院批准设立，由海关实施特殊监管的经济区域，是目前我国开放度和自由度最大的经济区域。其主要功能是转口贸易，出口加工，保税仓储。” 首先，在出口加工功能方面。根据跨国公司的全球经营战略，在母国内生产技术复杂的产品或零部件，而在劳动力价格低，资源丰富的发展中国家生产技术要求不高、劳动密集型或资源密集型产品。我国作为发展中大国，工资相对较低、资源丰富，是跨国公司选择生产的理想地点，政府给予保税工业和保税区的优惠政策也有利于出口加工业的发展。但同时也不应该忽视高新技术和产品的进出口，目前大多数工业属劳动密集型出口加工业，加强新兴产业的发展，如微电子、光纤通讯、信息技术、生物技术工程、新材料等是促进经济发展的有效途径，与此同时还应提高直接加工出口的制成品比重。 其次，在贸易功能方面。我国保税区的贸易功能主要表现在国内转口贸易上，而国际转口贸易开展得较少，相当制约了国际贸易的发展。因为：①我国大部分保税区远离世界航运的交通枢纽地带，不利于转口贸易的发展。②我国保税区发展不成熟，基础设施薄弱，远洋运输实力与邻近新兴工业化国家和地区比没有优势。但是随着世界经济中心向亚太地区转移，以及世界经济融合的加强，我国在促进欧、亚大陆的经济联系方面必将发挥重要作用，这为转口贸易提供了坚实的基础。亚太地区区域经济一体化的趋势，也有利于保税区国际转口贸易的发展。 最后，在仓储功能方面。我国保税区当前的仓储业主要是由国内转口贸易支持，保税仓库和保税区利用其优越的地理位置，在港口或机场附近建设仓储服务设施，吸引国外货物进入区内储存，在保税仓库和保税区内的货物可以进行拆装、分级、分类等，在保税内货物还可以进行简单加工，以寻求最佳时机和最有利的国际市场。但由于我国转口运输不发达，没有形成发达的海上运输网络和贸易信息网络，保税工业的产品和半成品大部分运往香港等地进行仓储加工。因此加强国际转口贸易的发展，扩展运输网络和信息网络，会使仓储功能日益突出。 2.加强法规建设是保税区发展的有利保障。根据国际上的经验，既然设立自由贸易区是国家行为，那么自由贸易区理应直接受国家的领导和控制。纵观世界各国的自由贸易区，不论是发达国家还是发展中国家，都是通过立法形式体现国家意志。我国试办保税区，从深圳沙头角保税区算起已经有11年历史了。从国家正式批准设立的上海外高桥保税区算起也有9年历史了。在这期间，国家海关总署1990年9月8 日发布了《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》，上海市政府也制定了《上海外高桥保税区管理办法》和《对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的监管和免征税实施细则》。深圳市人民政府制定了《深圳福田保税区管理暂行规定》、《深圳市沙头角保税工业区暂行管理办法》和《中华人民共和国九龙海关对福田、沙头角保税区货物、运输工具和个人携带物品的监管和免征税实施细则》等。这些法规的制定和实施，使我国保税区的运行和发展有章可循。但目前，这些法规大多只是由有立法权的地方人大或政府制定的，法规内容只针对某一个或几个保税区的规定，只有1997年6月10 日国务院批准的《保税区海关监管办法》作为目前保税区有关海关监管的唯一法规。因此尽快出台一部适合我国国情的、比较系统完整和具体的全国通用的保税区条例、法规势在必行。
