一、人力与劳动力市场的十年发展 香港的劳动人口在60至70年代迅速增长，但到80年代增长率持续减慢（见表一）。香港的女性劳动人口参与率一向比男性的参与率低，在1987年，女性劳动人口参与率为48.7%，1990年下降至46.8%， 而1991年则轻微上升至47.8%。 表一 香港劳动人口数目 劳动人口（以千为单位） 男性 女性总数 1987年 1728 10012728 19881754 10092763 19891751 10022753 19901948 10002748 1992年第一季1751 10292780 注：上述数字是有关年度的每季综合住户统计的整年平均数。由于数字经过四舍五入简化，所以相加可能不等如总数。 资料来源：香港劳工处《香港的劳工与就业》1992年，第5页。 由于经济转型，从事技术密集及非体力劳动的人士在本地劳动人口所占比例增加。 从事专业或管理工作的就业人口的百分率由1987 年的10.4%升至19.7%。另一方面，从事生产及有关行业的工人的比例则显著下降，由1987年的42.9%降至1991年的34.9%（见表二）。香港经济的特点是小型机构占大多数。根据统计，1991年第四季度的主要行业中的机构共有259,659间，员工人数达2,269,800。这些机构当中，约93%所雇用的人数少于20人，共占受雇于主要行业中机构总人数的40%左右（注：参阅香港的劳工与就业，第5—9页，香港劳工处，1992年7月。 ）。 表二 各职业类别的就业情况 （%） 1987年 1993年 生产 4336 行政/管理 3 5 专业/技术 7 9 文职 1720 服务行业 1718 农业/渔业 2 1 销售 1118 注：上述数字是有关年度的每季综合住户统计的整年平均数。 资料来源：香港政府统计处综合住户统计组。 香港的劳动力市场在97年前的过渡期间出现周期性不平衡现象，而经济循环的波动，使因结构性转型而出现的劳动力市场失调问题更形复杂：一方面出现人力短缺，一方面又出现人力过剩。再者，因回归前港人矛盾的心态而造成的移民潮，引致人才流失，更扩大了这个不平衡现象。 事实上，香港在70年代制造业处于最蓬勃的时期，已经出现劳工短缺的问题，而且这个问题一直对香港的工业发展造成困扰。由于当时香港政府实施“抵压”政策（即中国大陆非法移民流入境后，若成功进入市场，就可以在香港居留），这批移民在当时着实纾缓了不少劳工短缺带来的压力；但中国移民数量激增，对房屋、医疗和社会福利等资源造成极大压力，1980年政府取消了“抵压”政策。但是这个政策取消后，香港又再度面临劳工短缺的问题；加上中国大陆对外开放庞大的产品及资源市场，提供了不少就业机会。相对地香港的人力需求应显得更为紧张，无形中扩大了香港劳工市场的压力。适逢当时本地服务业急促发展，吸引年轻一辈人行；另一方面，当时很多专业及管理阶层人员都移居外国，造成人才流失。在上述种种因素的影响下，制造业的人力不足问题更趋严重。 香港工资飙升、生产力停滞不前，很多香港厂家为了减轻生产成本，都把工厂及制造工序北移到中国大陆；也因此加速了香港的工业转型，由原来低成本的制造业转变为高成本、高增值的商业及服务行业。另一方面，很多劳工都因为工厂北移或倒闭，使他们原先拥有的技能变得无用武之地。这反映了自由市场的运作产生了力量：因为南中国提供廉宜土地和劳工，吸引香港厂家把资金投进内地，也使她的工业觅得一处方便的“避难所”，让香港在高地价、高工资的双重压力下得以喘息。 为了纾缓劳工短缺的压力，有不少雇主提议输入外来劳工；他们认为这做法可以稳定经济，而且外劳也可以填补本地工人没有兴趣的空缺。然而劳工组织反驳，他们认为外劳实际只会抢去本地人的饭碗。上述的议题，在80年代的社会中曾引起广泛的关注和争论。 时移势易，踏入90年代，香港的劳动力，由不足演变成有剩余。究其原因，主要是由于成本高，导致香港的竞争力比起邻近东南亚经济地区，特别是南中国，明显地有下降的趋势。因此，当时的服务业虽然发展得很蓬勃，但仍然未能摆脱失业率高的困境。 当然，90年代突然出现的失业问题，很大程度是因为劳工市场内部失衡所致。由于经济转型，人力重新调配，大批较年长的技术工人及半技术工人未被吸纳到新兴服务业的岗位，以致他们未能顺利转业；另一方面，服务业正急需人力来运用，政府若批准雇主输入外劳，本地工人的境况更堪虞。面对工商界及劳工团体双重压力，政府宣布优先照顾本地工人的利益，以及为制造业失业工人提供培训，以协助他们转业。但是，正如香港雇员再培训局在1996年发表的检计报告中指出，该等做法只可以作为权宜之计，并不能大幅提高学员的工作表现与效率。换言之，并不能解决香港的失业问题。 因此，香港的失业问题并非只是经济结构改变，一时未能适应所致，其实是因为基本调整的种种问题而导致的。成本不断上涨，以及工业竞争力日趋转弱，一方面造成人力供应不足，一方面对之又需求不殷。政府处于雇主及劳工团体双重压力，显得进退失据。它的一般输入外地劳工计划受到严历批评，在劳资双方争持不休及失业率飙升的情况下，在1995年末政府决定以补充劳工计划，取代一般输入外地劳工计划。 根据统计数字显示，暂停大量输入外劳后，无论失业或就业不足率都降低，开工不足的情况也有改善；工时中位数也得以提高（注：参阅 Economic Analysis Division, Financial Srevices Branch,Government Secretariat,HongKong Govemment,Third QuarthEconomic Report (Hong Kong :Govemment Printer,1996),pp.119 —120。）。当时，香港正值回归前的经济复苏期， 市场上弥漫着乐观气氛。
