由邓小平创导、党中央和国务院决定创办的中国经济特区，从1980年8月26日宣布正式成立以来，经过近20年的艰苦探索和奋斗， 取得了令国人自豪、世人瞩目的赫赫成就。现在，随着国内经济体制改革由局部实验过渡到总体推进阶段，随着国际上经济一体化与集团化、区域化趋势的逐步强化，我国经济特区又面临着生存、发展的巨大挑战：特区优势何在？它能否继续发挥“窗口”、“试验场”、“排头兵”的作用，再创辉煌？一句话：特区还能不能继续“特”下去？这是经济特区研究中的一个热点问题。 一、经济特区跨世纪发展的新形势分析 我们对经济特区跨世纪发展战略的研究，首先要对经济特区所面临的新形势作一客观分析，取得一个基本的共识。 从国内而言，随着邓小平1992年南巡谈话的发表和党的十四大精神的贯彻，特别是1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的颁布与实施，市场经济不再是特区的“特产”，而成为全国各地共同的经济体制逐步推行和建立起来。开放重点由80年代特区居于开放格局的最高层，发展到90年代中国全方位、多元化开放的新格局。随之而来的是特区的优惠政策“普惠”全国，开放也不再是特区“一枝独秀”。简言之，特区的政策优势、开放优势、体制优势已大大减弱。引进外资的竞争对手增加了，特区以前靠政策倾斜、开放力度来引进外资的优势淡化了。 再之，考虑到全国经济的均衡发展，逐步缩小沿海与内地过大的经济反差，国家的经济发展战略重心已向西转移，国家投资向中西部地区倾斜，走共同发展、共同富裕的道路，特区必须服从国家发展战略部署，从自身发展为主转移为在“共同富裕”的基调下求发展。 从国际而言，冷战结束后，世界各国普遍将战略重点转向发展经济，经济利益成为各国制定对外关系政策的基本出发点。美国和欧洲一些国家相继推出“亚洲战略”，谋求经济最具活力的亚洲特别是东南亚，谋取更多的利益。各个发达的资本主义国家以经济为核心，以科技为先导的综合国力的竞争越来越激烈，这无疑增加了我国经济特区参与国际经济竞争的难度。随着世界经济一体化和区域集团化日益发展的趋势，在消除贸易壁垒，加强分工合作的同时，由于其特有的排他性，使地区贸易保护主义抬头，而且还会发展到从过去的国别保护向集团保护转变，这给我国经济特区的出口贸易带来了极大的不利因素。此外，自1993年以来，世界上吸引外资的热点地区日益增多，特别我国周边的东亚和南亚国家如印度、越南、印尼、菲律宾等，以及拉美、东欧一些国家先后纷纷实行改革开放，改善投资环境，出台不少比我国经济特区更为优惠的政策，大力引进外资，竞争势头强劲，使我国经济特区引进外资面临新的挑战。 这种种挑战对特区来说，既是前所未有的考验，更是历史的新机遇。从矛盾转化的观点看，这恰是提出“二次创业”，使我国经济特区在新的形势下往高的层次发展的历史契机。 二、经济特区跨世纪发展的战略选择 （一）、适应经济全球化趋势，提高对外开放水平 1、争取新层次对外开放的“超前”试验权。全球经济一体化， 是经济全球化的高级形式，这一趋势当前主要表现为区域经济一体化。由于我国即将加入世界贸易组织，经济特区如果仍仅限于一般层次上进行先行一步的对外开放试验，已失去往日的价值。因此，经济特区应利用自身的区位优势和以往打“时间差”形成的对外开放优势，把对外开放的战略眼光转向区域经济一体化这一新的对外开放层次上，积极争取参与区域经济一体化的超前试验权。就当前国际国内环境所提供的可能性而言，比较现实的选择是：第一，争取成为实现中国经济区一体化的“排头兵”。中国内地、香港、澳门、台湾同属中华民族和一个国家，文化认同，经济互补，这种密切的关系为这一区域一体化提供了其他区域无法比拟的优势。随着香港、澳门的回归和两岸关系的发展，中国经济区一体化将是进一步发展四方经济合作的趋势。而在推进中国经济区一体化进程中，内地方面一般由经济特区先行，由经济特区与港澳台经济一体化带动中国内地与港澳经济一体化。因此，以率先进行实现中国经济一体化试验，来提高经济特区的对外开放水平、具有客观的可能性。第二，力争成为我国参与亚太地区贸易投资自由化的超前试验区。贸易与投资自由化，是当前亚太地区经济一体化发展的主要目标。1994年11月，亚太经合组织的贸物会议确定了亚太地区实现贸易与投资自由化的时间表。1997年11月温哥华会议决定在9个行业率先实现自由化， 启动亚太地区贸易投资自由化的实施进程。中国政府也已承诺，不迟于2020年实现亚太贸易投资自由化的目标。在实施这一承诺的进程中，恐怕也会采取循序渐进的做法，首先在对外开放条件比较成熟的经济特区和东南沿海地区实现贸易投资自由化目标。作为中国开放程度最高的经济特区，完全有条件成为这一更高层次开放的试验区，为全国向贸易投资自由化目标迈进积累经验和起示范作用。 2、经济特区应抓住经济全球化提供的机遇， 把产业开放作为参与高水平的国际经济合作和竞争、提高经济特区对外开放水平的突破口。从我国的实际出发，把当前扩大对外开放的着重点放在产业开放上，争取在我国一些尚未开放的产业进行对外开放试验，并在一些已开放的产业和领域进一步提高对外开放水平。譬如深圳、上海浦东新区，可以在金融、证券、保险、商业等领域争取扩大对外开放的试验权，为我国这些领域的对外开放探路。海南经济特区地域广阔，拥有发展热带高效农业和旅游业的得天独厚的条件，可以在这两个产业进行对外开放和高水平国际经济合作的试验，对此，海南经济特区提出“琼台农业项下自由贸易”和“建设三亚国际旅游城市”的设想，争取中央赋予这两个方面对外开放的试验权。应该说，实行产业开放政策，是经济特区增创对外开放优势的现实选择。
