今年12月20日，中国政府将对澳门恢复行使主权，这是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，是祖国和平统一大业又一重要里程碑，它将彻底洗刷中华民族4OO多年来的耻辱。 澳门现有人口41.6万，占地仅23.5平方公里（注：国家统计局，中国统计年鉴1998〔M〕.北京：中国统计出版社，1998.）， 可谓是“弹丸之地”。然而，其特定的历史与地理位置，以及其特殊的经济与文化环境，使澳门这个美丽的东方小城闻名遐迩。无论观其历史、现在、还是未来，澳门都是一个很有特点的地方，一座中西交汇、古中有新、小中见大的城市。 目前， 澳门与世界120多个国家和地区有着广泛的经济贸易联系， 同时，澳门也是30多个国际经济组织或机构的正式成员，具有独立关税区的地位和国际自由港的独特优势，澳门已成为连接中国内地与世界经济的纽带和桥梁。然而，回归之后的澳门经济如何定位，已成为海内外经济学者、澳门有识之士十分关注的问题。客观地分析澳门经济发展的有利条件和不利因素，扬长避短；研究和探讨克服经济困难的措施和对策；正确地选择经济发展道路；科学地制定经济发展战略，对于保持澳门的长期稳定和繁荣，具有十分重要的现实意义。 一、澳门经济发展现状及面临的问题 澳门真正意义上的现代经济发展则始于80年代，并伴随着祖国大陆改革开放的不断深入而步入新的阶段。80年代以后，加工制造业、银行金融业、建筑地产业迅速崛起，目前它们与旅游博彩业一起已成为澳门经济的四大支柱产业。现在澳门的经济规模、经济结构、经济素质都有了飞跃发展：一是经济规模迅速扩展。澳门人口从1981年的24万人增加到1996的41.6万人，澳门的GDP由1982年的84.2亿澳门元增至1996 年的593.4亿澳门元，年均增长率将近7%。对外贸易总额由1979年的43.8亿澳门元增加到1996年的318.3亿澳门元（注：国家统计局， 中国统计年鉴1998〔M〕.北京：中国统计出版社，1998.）。 二是基础设施更加完善，国际城市功能增强。三是居民生活质量提高。居民消费结构正向高档化、名牌化和系列化发展，其生活水平已进入富裕社会。1996年人均GDP17911美元，在亚洲仅次于日本、香港、新加坡和文莱、高于韩国、台湾，位居第5位（注：国家统计局，中国统计年鉴1998〔M〕.北京：中国统计出版社，1998.），可见， 澳门的经济成就绝不是一般人士想象中的仅仅拜“赌业”之赐，勤劳的澳门人也并非“以赌为生”，而是对历史机遇的把握和付出努力的结果，更与祖国大陆的大力支持密不可分。 澳门经济增长从1993年开始放慢，1996年首次出现负增长（－ 0.5%）（注：闾海琪.澳门经济有望平稳发展〔N〕.中国国情国力，1999，（3）.）。从房地产、旅游、出口加工业、餐饮、商业等行业呈现的不景气状况看，澳门经济发展的动力正在减弱，澳门经济正面临前所未有的困境，具体表现如下： 1.经济结构单一脆弱。澳门属于外向型的海岛经济，地域狭小，资源匮乏，对外依赖严重，经济结构畸形，基础脆弱。澳门的产业门类不健全，行业发展过于集中。在产业结构中，缺第一产业，第二产业又以加工工业、建筑地产业为主，第三产业以旅游博彩业、金融业为主。从整体看，澳门的经济增长依赖于外部需求，旅游博彩业需要外来的游客；加工工业需要有外来的订单、外来的原材料和设备，甚至需要外来的劳动力；建筑地产业的大量空置楼宇也期望外来的资金和人口来消化，这是由澳门自然资源条件和人口资源条件所决定的。这三重依赖性决定了澳门经济结构上的脆弱性，意味着澳门经济在其未来的发展过程中难以避免因为外界因素而造成的不稳定性和不确定性。 2.旅游博彩业增长势头受阻。从90年代起，澳门的旅游博彩业蓬勃发展，逐步替代出口加工业的龙头地位而成为第一支柱产业。旅游博彩业的发展带动了服务、建筑等行业的发展，形成了一业兴百业的发展模式。但在目前经营模式下，作为澳门经济支柱的博彩业的增长势头已经受阻，继续快速增长的空间收窄，博彩业面临调整。从来澳旅客数量与博彩业收益的关系看，开始出现博彩业收益与旅客数量增长背道而驰的苗头，1996年来澳旅客数量达到815万人次，比1995年增加5.1%，但博彩业收益不仅没有增加，反而下降9%（注：徐永胜.振兴澳门经济的10项政策建议〔N〕.财经月刊（香港），1998，（4）.）。从周边地区博彩业发展的态势看，澳门赌业在亚太地区一枝独秀的局面已不可能再现，目前亚太地区的韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等地已经开设赌场，台湾及东南亚其他地区要求开设赌场的呼声愈来愈高，澳门博彩业面临的竞争愈来愈大。从社会效果看，博彩业虽然已成了澳门众多社会矛盾和冲突的焦点，但如果博彩业不变革，不仅其自身的发展机会受抑，而且可能成为澳门经济进一步发展的障碍。 3.工业发展面临困境。澳门工业主要包括制衣、针织、玩具、电子制品等出口行业，其主要特点：一是以中小企业为主；二是外向加工型，其出口加工产品的70%以上销往欧美市场；三是规模小，工业门类单纯，生产工序比较简单，无法满足工艺复杂、外部协作较多的生产要求；四是工业总体为劳动密集型，技术档次不高。80年代末，由于各种原因，澳门工业竞争力下降，出口加工业增长停滞，甚至呈现萎缩现象。澳门工业的相对优势正在逐渐丧失。加之邻近的广东珠江三角洲地区，对出口加工工业实行多种灵活措施和优惠政策，澳门原来具有的劳动力便宜的相对优势已不复存在，不少工序甚至整个工厂移到成本更低的内地，而澳门享有的出口配额和关税优惠，也在日益受到挑战，竞争的压力加大，实际上澳门工业已陷入困境。
