1987年，中葡两国在北京正式签署了关于澳门问题的《中葡联合声明》，宣布我国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。为使主权回归后的澳门经济能有一个长远的、更好的发展势头，应制定一个符合澳门实际的经济社会发展战略。在本文中，作者在参阅其他学者研究成果的基础上，提出一点个人的看法，供有关部门参考。 一、澳门经济发展的历史和现状 现在的澳门，由澳门半岛、凼仔岛、路环岛三部分组成，位于珠江入海口的西南，总面积为23.5平方公里，常住人口45万。土地面积约为香港的2%，人口约为香港的7%。 澳门开埠至今已有460年的历史。在前4OO年虽有过初期的繁荣，但因空间有限、资源缺乏、港口淤塞及缺乏有效的资本积累机制等，没能形成现代产业体系和现代的国际航运中心。澳门现代经济的发展，主要是在第二次世界大战后的50多年时间里。由于西方发达国家产业结构调整，亚洲“四小龙”崛起和祖国大陆实行改革开放，为澳门经济发展带来了巨大的商机。澳门与香港相比，拥有工资低、房地产价格便宜和享有欧美市场的纺织品配置的优势，从而吸引香港工业资本前来投资，逐步形成比较发达的出口加工业。本世纪的60年代至80年代，澳门以工业为主的经济高速增长。从1963年开始到80年代末，澳门经济年均增长近9%。自80年代中期开始，澳门制造业大量向祖国大陆转移， 工业在本地经济中的地位下降，但旅游、金融、房地产等服务行业得到较快的发展，逐步形成了旅游博彩业、出口加工业、地产建筑业、金融业等四大支柱产业。到1996年，在澳门本地生产总值中，服务业所占的比重上升为85%左右，制造工业所占的比重下降为8%左右。总之， 澳门这个“微型”经济在过去30年间创造了辉煌的成就。1998年，澳门人均本地生产总值（GDP）约1.8万美元，已进入高收入国家（地区）行列。 90年代中期以来，澳门由于受到世界经济不景气、周边地区竞争力增强、外来投资意愿减弱、内部结构调整不力、私人消费投资不振以及社会治安问题的影响，出口加工业、金融业和地产建筑业首先受到打击，接着波及旅游博彩业，经济增长速度不断下降。早在亚洲金融危机前的1996年，澳门经济已出现0.5%的负增长； 在亚洲金融风暴席卷东南亚和东亚地区以后，澳门经济1997年、1998年连续两年负增长，跌幅分别为0.1%和3%。从1994年起， 澳门经济进入艰苦的调整时期已历时5年。尽管经济下跌的幅度不大，但要顺利渡过艰难的调整期，重新走向繁荣，是一件不容易的事，因为受诸多因素的制约。 1.澳门是一个高度外向的经济，出口依存度在70%以上，对外部需求过分依赖，在开拓境外市场的同时，没有建立起稳固的内部需求市场。 2.澳门工业属劳动密集型产业，且产品结构单一，1997年纺织和服装出口占全部商品出口的85%，在激烈的国际竞争中，回旋余地很小，工业转型任务繁重。 3.1992年—1993年澳门的房地产热，造成严重的供给过剩。目前，积累的空置楼房估计在5万套左右，积压的资金逾千亿澳门元， 摆脱房地产的困境，尚需时日。 4.澳门经济体制主要是一种通过转让垄断权换取财政收入的“专营制”，对内不能营造充分自由竞争的条件；对外处于半开放状态，不能形成良好的投资环境，自身缺乏竞争力，经济发展随周边条件变化大起大落。 5.基础设施不完善，特别是缺乏深水港，制约了本地对外经贸关系的发展和引进外资。 6.科技教育不发达，科技人才不足，劳动者素质不高，妨碍了经济的现代化。 7.近几年澳门社会治安的恶化，也是制约经济发展的一个重要因素，直接妨碍了旅游博彩业的发展。 二、澳门经济走向新的繁荣之路 目前，澳门经济发展也面临诸多机遇，特别是今年年底实现主权回归，实行“一国两制”方针和贯彻澳门基本法，为化解制约澳门发展的一些矛盾，创造了政治前提。因此，务必把握新的机遇，采取一些切实有效的措施，把澳门经济的潜力与活力释放出来，提高整体经济竞争力，使澳门经济走向新的繁荣。 1.把发展旅游作为澳门经济发展的切入点。这是因为旅游业在澳门经济中的突出地位和启动这个产业见效较快。澳门4OO 多年中西方文化交融，留下了许多历史遗产，加上近几十年来蓬勃发展的博彩业，使她成为一个多姿多彩的旅游胜地。澳门的旅游业主要由旅游运输业、博彩业、娱乐业、酒店饮食业等组成。博彩业包括幸运博彩、跑狗、赛马、彩票业等。原来旅客进出澳门的主要通道是水路，日夜24小时均有客轮来往港澳之间，还有航船通往广州及珠江三角洲各地。1995年12月，澳门国际机场正式启用，可通往祖国大陆、我国台湾、新加坡、美国及欧洲，机场设计能力为每年6OO万人次。1997年，澳门入境游客7OO万人次，旅游博彩业收入占澳门本地生产总值的40%以上，成为澳门第一大支柱产业。其中，博彩业收入约占本地生产总值的33%，博彩税约占本地财政收入的50%。未来特区政府，应大力整顿治安，改善生态环境和服务素质。同时，积极开发外来客源，除积极发展与世界各国、各地区合作外，还要加强与内地有关方面合作，吸引更多的内地游客来澳门观光。从长远和根本上看，澳门特区政府还必须加强对博彩业的监管，改革博彩业的经营管理体制。
