汕头已经过去的1998年是极不平凡的一年，而1999年又将是具有特殊意义的一年。尽管国内外经济形势仍极其严峻复杂，但总的来看，机遇多于挑战，有利条件多于困难，只要保持良好精神状态，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结奋斗，完全能够克服困难，继续前进，为广东在全国率先基本实现现代化作出应有的贡献。 面临的困难和有利条件 从面临的挑战和困难来看，主要有：（1）外贸形势严峻。 由于受亚洲金融危机影响，世界进口需求减少，价格下降，竞争加剧，加上东南亚货币贬值对中国出口压力很大，不利因素比去年增多，出口增长难度很大。（2）市场有效需求（包括出口、投资、消费）不足， 经济增长乏力。尤其是汕头工业企业规模偏小、设备老化、技术落后，相当部分产品不对路，加工生产能力相对过剩，而新的较大工业项目又发展不起来。因此，产品销售率低，经济效益差，三角债严重，下岗职工和失业人员增多，成为对经济、社会的巨大压力。（3）企业负担沉重。 本来，汕头电价过高，就已增大工业成本，再加上“四乱”严重，行政监督执法队伍多、杂、乱，更使企业不堪负担。（4 ）地方财政负担日益沉重。市区县财政基本是“吃饭财政”，而镇、村两级多数处于依靠贷款、负债运行的困境。同时，今年改革的任务繁重，压力很大。 从机遇和有利条件来看，主要有：（1）世界经济、 贸易和投资的增长虽然减缓，但仍有所增长。据有关资料，预测1999年，世界经济将增长2.2%，世界贸易增长5.3%，国际直接投资增长10%左右。也就是说，尽管受危机影响，我国外贸出口不利因素增多，但随着世界经济全球化和产业结构的调整，汕头在对外贸易和引进外资方面还有很大潜力和活动空间。（2）国内经济有利因素将比去年增多。 国家宏观经济调控重点转向扩大内需，1999年继续采取积极的财政政策，以拉动经济增长。1998年发行的1OO0亿元国债和配套的1OO0亿元银行贷款，投资于专项基础设施建设，在1999年将发挥更大拉动效应。同时，1999年在货币投放和贷款方面将有所松动，在住房、汽车和耐用消费品等消费信贷的投放也将加大力度，拉动经济增长，有利于汕头经济发展。（3 ）汕头已形成多种经济成分共同发展的新格局，乡镇企业（实际上绝大多数是个体私营企业）已成为国民经济新的增长点，“三分天下有其二”，具有灵活的机制和旺盛的生命力，善于适应市场经济环境的变化，历来就是在困境中求生存和发展。1998年在极其严峻的经济形势之下，仍获得好成绩，工业产值增长24.21%，出口创汇11亿美元、增长37.31%，为全市经济增长13.6%贡献了5.87个百分点，1999年可望获得更好的增长。而且，汕头民间资力充足，仅在银行等金融机构存款就有350亿元， 比年初增长27.8%，相当部分人手中有钱找不到投资出路。（4 ）汕头近几年引进和筹建的若干大的工业项目，以及市委市政府确定的国庆50周年献礼工程，将在1999年逐步成为经济新的增长点。（5 ）汕头经过20年的改革开放，已形成较强的经济技术实力，能源、交通、电讯和城市基础设施建设有了根本性的改善，并培养了大批人才，积累了丰富经验。1998年，全市国内生产总值423亿元， 首次实现人均国内生产总值超万元，达到10181元。其中，汕头特区人均超2万元，达到20380元。 汕头从1992年起处于全国城市五十强的行列中。所有这些，是战胜困难、加快发展的巨大财富和有利条件。（6 ）汕头华侨（含港澳台同胞）众多和毗邻港澳台的优势仍有巨大潜力可发挥作用。 关键在于正确对待困难 现在的关键是，如何正确对待困难。中央经济工作会议的总要求是，“统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗”。我们对面临的困难要有足够的估计，目的在于保持清醒的头脑，对困难有充分思想准备，变压力为动力，作最坏打算，尽最大努力，争取最好的成绩。但在舆论上，在群众面前，应当多鼓励，以增强信心，才利于凝聚人心，共同奋起去克服困难。同时，对当前碰到的困难的性质要有清醒的认识。我们现在遇到的问题和困难，表面上是亚洲金融危机所造成的国内外经济环境变化，通货紧缩、贸易萎缩、国内需求下降的影响；而深层原因则同全国一样，是汕头经济经过20年高速发展后进入大调整期，以及处于体制转型期改革深化触及深层次问题必然要碰到的问题和困难，通过改革、调整和发展，是可以克服和解决的。而且，也只有通过改革调整和发展，才能得到克服和解决。再从国际经验来看，汕头同全国一样，经济高增长期远未结束。在世界经济发展史上，不少国家在人均国民生产总值7OO 美元之后，又继续保持10—20年的高速增长。比如日本，在60年代初，人均GNP超过7OO美元，在此后10年仍保持年均增长9%，直到1974年爆发“石油危机”。再如韩国，在70 年代中期，人均GNP达到7OO美元，在此后20 年仍保持年均增长8 %， 一直到1997年爆发金融危机。这次亚洲金融危机虽然使我国经济增长速度稍为减慢，但改变不了我国经济高速增长的长期趋势。相信经过改革和调整之后，我国经济将以更高的质量和更好的效益，再保持一二十年的高增长期。汕头也将如此。任何时候，只要路线正确，方针政策对头，克服困难的办法总会比困难多，任何悲观消极和盲目乐观，都是没有根据的。 必须采取的对策建议 汕头市委市政府确定1999年经济预期增长目标11%左右，是积极稳妥、留有余地的。汕头经济必须保持适当增长速度。过热不行，太冷也不行。过热，容易产生泡沫经济，造成“高增长——高回落”的反复折腾，得不偿失；太冷，难以凝聚人心、吸引外资、安排就业，无法解决改革和发展中深层次的问题。 在市场经济条件下，对速度问题应有新的认识。第一，增长指标是预测性、指导性的，而不是过去在计划经济条件下那样的指令性、强制性。第二，要从实际出发进行预测，并在实施过程继续观察，进行必要的调整。第三，关键是经济增长的质量和效益，要坚持有效增长和可持续发展。从上述认识出发，提出如下七条对策建议：
