目前，江苏各地在推进各类经济开发区的发展过程中，已暴露出一些明显的带有共性的问题，应采取相应的对策措施加以解决。 1、各类开发区的功能定位有待进一步的明确。 目前江苏现有的许多开发区基本上没有自己的功能特色，主要表现为两个方面：（1 ）开发区或新城区难以界定。由于许多地方兴办开发区的最初动因是通过建立新区来扩大原有城区的范围，因而依托老城来发展新区就成了一个共同的成长模式。尽管这一模式在开发区的发展过程起了历史性的作用，但各类开发区发展的最终结局不可能都是新城区。（2 ）产业和产品结构雷同现象十分普遍。由于地方政府在推动开发区的发展过程中起了关键性的作用，因而在实际的政府运作中，各地区甚至同一地区内不同的开发区之间一方面为争夺同一项目，争相提高吸引外资的优惠条件和标准，另一方面，又都建成了大量的投资少、见效快的项目，结果使得许多开发区无法形成自己特有的产业或产品结构。同产业和同产品结构几乎在各地的开发区中“遍地开花结果”。 针对以上问题，进一步明确开发区功能定位的思路或对策主要应表现在以下两个方面：第一，除了少数原有老城区发展空间受到限制，确需通过发展新区的形式来扩大原有老城区的规模外，绝大多数开发区尤其是高新技术产业开发区，应成为本地区产业结构调整和产业升级、主导产业扶持和新兴产业培育以及壮大外向型经济和接受国际高新技术幅射的新兴工业区。千万不要将开发区建设变成为原有城市的“同心化”扩张或“复制”。 第二，各类开发区尤其是高新技术产业开发区要有自己明确的产业特色。所谓产业特色是指各地开发区应充分利用当地现有产业、人才、科技、信息等方面的优势来发展具有地方特色的优势产业。项目是开发区的生命，而特色则是开发区的灵魂。从国际范围内来看，工业新区尤其是高新技术产业园区一般都是某一类或某几类独特产业的聚集区。如美国斯坦福高科技园区，又称“硅谷”，它以美国加州斯坦福大学为中心，聚集了1000多家生产电脑、半导体的相关企业。目前，该园区生产的电子集成电路产品约占世界总产量的25%，年产值达440亿美元。 又如，苏格兰高科技园区，它东起爱西堡，西至格拉斯哥，是英国科学和技术中心。在电信、光电子、软件开发、生物医学、激光罗盘等方面有很大成就。拥有300余家大小电子公司，生产占有英国80 %的集成电路和50%的电脑及其附件产品。这种特定产业向特定地理区域集中的发展方式，符合生产力优化配置的规律，且这种聚集经济一旦形成后，往往容易形成“自强化机制”，即所谓的“地区集中化经济效应”。 聚集经济之所以具有优势，基本原因有两个：一是取得区内的好处。许多同一产业或相关产业的企业聚集在一起，可以相互交流知识和信息，实现资源共享，优势互补；同时同行竞争，可以迅速提高技术水平，增强竞争实力。比如，技术进步常常能节约成本，而同行业企业由于使用相似的技术，企业间的“技术溢出效应”十分明显，一个企业的技术创新对同行业会产生良好影响，示范和激励作用很强烈，而企业间的距离越近，雇员之间的往来和沟通越便利，这种示范和激励作用就越强烈，新技术的扩散和创新速度也越快。二是取得区外的好处。特定产业向特定地理区域集中，其本身就能起到很好的广告效应，提高其信誉，这可以招聘到一流的人才，引进一流的技术，得到政府最大的支持。 2、开发区的幅射带动作用需进一步增强。 创办开发区的一个主要宗旨是要尽快提高各地经济发展的外向型程度，调整和提升各地产业和产品结构，提高产品科技含量，加快各地与国际接轨的步伐，并最终在各地形成一个具有地方特色的、对周边经济发展具有强幅射和带动作用的“经济增长极”。很显然，江苏目前绝大数开发区基本上没有形成这样一种“经济增长极”，这有两方面的原因：一方面开发区对周边经济发展的幅射、带动力不强，能量不高；另一方面周边地区接受开发区的幅射能力很弱，使得开发区和周边地区难以产生双向的影响作用。 笔者认为，目前江苏各类开发区的幅射、带动作用主要可通过以下三个方面来增强：第一，各地开发区技术项目引进和开发应吸引当地技术成熟的优势产业在区内开办新企业并进行技术嫁接。目前，各地许多成熟产业、传统产业甚至主导产业缺乏市场竞争力的一个主要原因，就是产业的整体技术含量低和产品成本高，如果能用高新技术来武装这些产业，就可迅速提高其产品的附加值和市场竞争力。事实上，随着信息、生物和新材料技术的发展，所谓“高技术”产业和“低技术”产业的区别已越来越模糊，如为改变布料的颜色而使用光学纤维的纺织品产业，就很难再将低技术或成熟技术看作是该产业的特点。因此，开发区技术项目的引进和开发应注重通过吸引本地区原有技术成熟的优势产业在区内开办新企业，并通过嫁接的形式加强其技术改造。尤其对那些具有较强品牌优势和较高产品市场占有率的原有技术成熟的优势产业，各地更要积极通过各种经济技术合作的途径吸引其在区内开办新企业，提高其产品的技术档次，扩大其经营规模，进一步放大其品牌优势和市场价值。 第二，各地开发区产业发展选择与当地技术和人才环境相一致。从前面分析可知，开发区尤其是高科技产业开发区一般应是某类或某几类拥有关键技术或核心能力的产业聚集区，这种产业聚集区对周边的幅射、带动作用很大程度上是要通过带动当地相关产业的发展来进行，因此，开发区的产业选择及所能带动的相关产业的发展必须充分考虑本地区的技术和人才资源的存量及对知识或技术的吸收能力，也必须有相应的技术和人才环境来支撑。尽管特定地区一旦形成特定产业的“地区集中化经济效应”后，可以吸引更多的外来人才和引进更多的高新技术，但这种聚集化经济效应的形成过程主要还是依赖于当地原有充足的技术和人才资源，并且在其形成以后，所需的大量中低层技术人才还是要有当地的技术和人才资源来支撑。
