1993年，当澳门周边国家和地区经济普遍处于上升势头时，澳门经济却率先进入调整期，1997年下半年发生的亚洲金融危机，更使澳门经济陷入了步履维艰、困难重重的局面，进入1998年，持续五年萧条的澳门经济仍未有复苏的迹象。1999年12月20日，按照中葡联合声明，澳门将回归中国。在这回归前夜与世纪之交，澳门经济将进入一个新的发展阶段，如何摆脱经济困境，未来的发展路向在何方，是当前澳门面临的最迫切的问题，也是实现澳门平稳过渡和政权顺利交接的重要保证。 一、澳门经济特殊的成长历程和特点 澳门地理环境和历史地位特殊，社会经济发展过程也特殊而复杂。澳门经济波浪式的发展历程一般可分为两部分：（一）400 年的经济发展历史。澳门曾是历史上东西方贸易的最大商埠，也是东西方文化交汇的城市之一，它也成为毒害中国人民的鸦片贸易中心，成为残害中国沿海地区穷苦大众的苦力贸易所；（二）50年代以来的现代经济。第二次世界大战结束以后，澳门经济随着世界经济的复苏也有所发展，1962年，葡萄牙政府为发展澳门经济，通过海外部颁布法令特许澳门开展赌博业，促进了澳门旅游博彩业的全面发展，从而带动澳门交通和其它相关经济的发展，同时还吸引至澳门投资的增加，以纺织品为主的工业、出口贸易、及建筑行业也得到快速发展。70年代初是澳门经济快速发展的前奏时期，澳门以纺织、玩具、人造花为主制造业迅速发展。更为重要的是，由于澳门制造业产品可以在世界贸易市场上享受多种优惠，同时澳门以低廉的劳动力成本和土地成本，大大吸引了香港的资金来澳门投资建厂，促进了澳门制造业、建筑业和金融业的发展，并为澳门经济在80年代起飞打下了基础。70年代末，中国实行改革开放政策，为澳门经济发展又一次提供了极好的机会和条件，澳门利用临近珠江三角洲地区的地理优势，再次成为中国与海外进行贸易的转口基地，澳门还利用珠江三角洲地区劳动力和成本低廉的条件， 把许多工厂转移到内地。 1979年中国与葡萄牙正式建立外交关系，又为澳门经济发展提供了稳定的政治环境。在之后的十余年里，澳门经济取得了突飞猛进的发展，成为全球经济增长最快的地区之一，并形成了旅游博彩业、出口加工业、房地产建筑业、金融业四大经济支柱。 由于澳门本身的限制条件，其成长过程中的许多特殊因素，因此澳门的经济也具有许多与众不同的特征。 1.澳门经济结构进化和转换没有明显的有序性。澳门在开埠以来的400多年的时间里，农、林、牧、 副等第一产业从未在经济中占据过主导地位，而作为出口加工业的第二产业也不是在第一产业的基础上发展起来的，在经济结构中占据重要地位的始终是第三产业。近代以来，以旅游博彩业为主的第三产业更是占据了举足轻重的位置。 2.经济结构的非完整性。澳门的产业结构中，微不足道的第一产业中也只剩下少量的渔业；第二产业，是以出口加工业为主的，1984年高峰时期，出口加工业曾占澳门本地产值的35.9%，目前已下降至20%以下，只有轻工业无重工业，只有加工工业无基础工业，轻工业中也只有纺织、制衣和玩具等几个主要行业。第三产业占生产总值的65%以上。 3.低资本、低技术、低层次的劳动密集型经济为主。长期以来澳门工业基本上集中在一般消费品的生产，以纺织、制衣、玩具等低附加值的劳动密集型产业为主，生产技术水平低。 4.经济的外向型特征明显，对外依附性强。澳门地域小、人口少、资源缺乏，被人称为无资源、无资金、无本地市场的“三无”地区，因此，在资金、资源和技术等方面，澳门的对外依赖性强，对外联系是维系澳门经济生存和发展的基础。 5.澳门经济规模的微型化。这也决定了澳门不可能发展小而全、门类齐全、行业完备的经济体系。 二、澳门经济正处困境 自1993年起， 澳门经济增长放缓， 澳门本地生产总值实质增长率1993、1994、1995、1996年分别是5.2%、4.6%、3.8%和负0.3 %， 1997年仍维持负增长率0.1%，这是澳门经济近三十年来未有的现象。 从主要产业来看， 五年来均有下降， 表现在：旅游业的增长放缓， 1993年入境游客782.93万人次，1997年下降至700万人次，1998年1 —5月份比上年同期又下降了8.3%， 博彩业收益减少， 1996 年该收益较1995年减少11%，1997年又下降6%；出口加工业萎缩，制造业在GDP中的比重不断下降，出口贸易停滞，实质增长率低或呈负增长，1998 年1—5月份出口贸易较上年同期下降了6.26%；房地产投资降温， 市道急跌；金融业发展缓慢，银行业盈利不尽人意。可见，持续了五年调整期的澳门经济仍处在低谷徘徊之中。由于亚洲国家在“金融风暴”重创之下，经济普遍陷入低迷状态，澳门周边国家和地区政府为挽救经济纷纷实施严厉的紧缩政策，企业为了生存也加大对外竞争的力度，在这种严峻的背景下，澳门经济也蒙上了更深的阴影：澳门的外来投资减少；由于东南亚货币贬值，澳门出口商品的竞争力相对下降；以博彩旅游为主的消费服务业，受金融风暴冲击，市民消费力下降。因此一直以吸引周边国家和地区旅游客源为主的旅游博彩业和以出口为导向的加工制造业，以及与之相关配套的金融业、进出口贸易均将面临严峻的考验，形势不容乐观。并且，澳门这次经济调整有其不同之处，在周边国家和地区经济仍然保持强劲增长的时候，澳门经济率先进入调整期，在周边国家和地区经济受金融危机影响，进入调整期，增长放缓后，影响所及澳门经济今后的调整期会更长，目前，澳门经济四大支柱在经过较长时间的停滞、衰退之后，仍未有摆脱萧条的迹象，新的经济增长点仍未形成。澳门经济正处于关键或困难的时期。
