文章编号：1004—9479（1999）01-0086-07 中图分类号：F830.53文献标识码：A 1 外商对浦东直接投资的发展轨迹 表1 历年来浦东引进外资企业数和外商协议投资额 项目数协议额 年 份 个占全市% 万＄US 占全市% 78—89 17 约4700 199028 13.83442 9.2 199192 25.2 1009222.4 1992 567 28.2 13527540.3 1993 924 25.3 17566725.0 1994 1035 27.2 25926725.9 1995 838 29.5 32561530.9 1996 802 38.1 33087929.9 1997 615 — 261352 — 合计 4918 — 1506289 — 资料来源：《浦东新区统计年鉴》1996—1997年，《上海市统计年鉴》1994—1997年计算整理所得. 外商投资浦东地区始于1978年的改革开放，但外资大规模的进入浦东是在1992年以后，这从表1中可以清楚的看出。20年来， 浦东新区的外商直接投资一直保持持续的增长势态，但其发展轨迹表现出明显的波动性。根据其总量增长和结构变化特点，可以将其划分3个阶段。 1.1 起步时期（1978—1991） 1990年以前，浦东的大规模开发尚未启动。虽然浦西浦东仅一江之隔，两岸的环境却有天壤之别，与经济繁荣的浦西相比，浦东的基础设施极其落后，对外联系能力差，协作配套能力薄弱，与浦西的联系基本上是靠轮渡，往往令投资者望而却步。这一时期吸收的外资极为有限，1978至1989年十二年间，共引进外资项目17个，协议投资额仅约4700万美元，每年平均协议额为392万美元，远远落后于浦西， 更落后于沿海的经济特区。可以说，改革开放后的浦东实际上并未开放，吸收外资还处于萌芽状态。 1990年宣布浦东开发是浦东经济发展的历史性转折点，也为吸收外资提供了良好的契机。中央政府和地方政府相继制定一系列的优惠政策与措施，着力改善投资环境，广泛宣传浦东新形象，从而揭开了大量外资涌入浦东的序幕。在第一轮的开发建设中，上海市和浦东新区投入近250万亿元，以十大重点工程为标志，开始了三年大变样的辉煌建设。与此同时，浦东的外高桥、金桥和陆家嘴三个功能小区的基础建设开始启动，投资环境逐步得到了改善，促使外商投资的信心增强，1990 、1991两年间，引进外资项目数为120家，协议金额为1.35亿美元， 分别是浦东开发前十二年的7倍和2.9倍，成绩斐然，但是外资绝对数较小，企业规模不大（平均规模仅112万美元），尚未形成规模效应， 产业投资过度集中，以第二产业占绝对优势。 1.2 快速增长（1992—1994） 浦东新区经过两年大规模基础设施建设，投资环境初具规模，加上国家给予浦东的特殊政策逐步落实，软环境不断完善，尤其是1992年邓小平同志南巡讲话，对浦东的开发与开放产生了巨大的感召力和推动力，浦东的外商投资进入了快速增长时期。1992 年外资企业数猛增至567家，协议外资更高达13.53亿美元，分别比上年增长6.2倍和12倍，创造了吸收FDI的奇迹。1993年新区管委会成立后， 吸引外资继续保持强劲的增长势头，协议外资额又达17.57亿美元，年增幅达30%， 这一时期外资企业的产业投向趋向合理，房地产、金融等第三产业的投资增长很快。但这一时期企业项目规模仍然偏小，平均仅127万美元。 1992、1993年两年间中国经济增长过快，引发了较严重的通货膨胀，1994年，中国政府决定实行趋紧的宏观经济政策，严格控制基建规模，对外资引进产生了很大的影响，中国直接外资协议额比上年度下降30%以上。在此，浦东新区吸收外资的情况虽也受到一定影响，但全年仍吸收外资25.93亿美元，比上年增长47.6%，与全国的总形势相比， 更体现了浦东新区内在的对外商的巨大吸引力。而且，外资项目的质量和平均投资额都有明显提高，总投资额在1000万美元以上的资本技术密集型外资项目达到63个，其协议吸收外资19.7亿美元，占全部外资的75.2%，平均项目规模达到252万美元，是前二年的2倍以上。 1.3 稳定发展时期（1995年至今） 经过数年的基本建设阶段，浦东的面貌已今非昔比，经济实力迅速增强，开放程度进一步扩大。目前浦东新区的重点功能小区正由基础开发阶段转入基础建设与功能开发齐头并进的新阶段。新一轮基本建设已经启动，外资企业进入了收获期，这不仅使原有的投资者信心高涨，大量追加投资或延长原合资企业的营业期限，而且还吸引了更多新的外国投资者加盟浦东的开发与开放。1995年浦东新区协议外资额达到32.5亿美元，占全市比重的30.9%，但项目数却减少了197家， 使项目平均规模达到407万美元，是1992年的3.2倍。1996年以来，外商投资势头依然不减，保持着802个项目和330879万美元的外资协议额， 项目平均规模达412.76万美元，随着国家宏观经济形势的进一步趋好，可以确信第三轮外商投资高潮正在兴起。 至1997年底，浦东新区累计引进4918个外资项目， 协议外资额151亿美元，其中1000万美元以上的外资项目就有300多个， 这一阶段协议外资数量多，项目平均规模大，资本密集型的大中型项目占主流，高新技术含量高的生产性企业占绝对优势。
