根据《中葡联合声明》，中华人民共和国政府将在1999年12月20日对澳门恢复行使主权，并将保持资本主义制度50年不变，实行澳人治澳，高度自治。澳门作为“一国两制”政策实施的第二站及欧洲殖民主义在亚洲的结束，其回归后政治是否稳定，经济是否繁荣，具有承前启后的重大意义。在后过渡期，经济问题已超越政治问题成为过渡的最大障碍。要实现澳门的顺利过渡，必须从发展经济入手，以发展求平稳。 （一）澳门经济衰退的根源和对策 澳门自1993年以来，经济增长持续放缓，从GDP 的年均增长率来看，1993～1997年为2.53%，远低于1982～1989年的7.73%，1996、 1997两年甚至出现了负增长0.5%、0.1%，1998年负增长更大； 从出口总值来看，1993～1997年的平均增长率为2.18%，低于1983～1989 年的7.26%，1997年甚至出现负增长1.4%；从内部需求的增长率来看，1993～1997年均增长率仅为0.82%，低于1983～1992年10.7%。总体经济放缓的同时，各产业部门的增长也都有不同程度的下降。 1、经济衰退的根源分析 （1）政府因素 澳葡政府对促进澳门发展作了一些努力，但总体上来讲，其做的仍是远远不够的，这使澳门经济长期以来都没有一个清楚的定位和中长期规划，只是被动的适应周边环境的变化，导致了一种“随波逐流”的盲目发展模式。尤其是进入后过渡期，政府责任心下降，不求有功，但求无过，间接造成经济的持续萧条和治安的不断恶化，而恶劣的治安环境又影响到投资和旅游，使经济进一步恶化。 （2）经济结构单一，对外依赖性强 城市经济体系固然没有必要追求产业配套齐全，然而如果经济结构过分单一，在面临市场波动时就有很大风险。从澳门产业结构来看，旅游博彩，出口加工，金融和房地产建筑四个行业在本地生产总值中约占了八成份额，尤其是旅游博彩业的比重占到49.8%；从贸易结构来看，澳门的主要出口国集中在美国和欧盟，1997年，澳门输往美国的货品占总出口的45.2%，输往欧盟的约占20.5%，出口品种集中在成衣和纺织品，占出口总额的81.08%。由此可看出， 澳门经济对外依赖性很强：作为最大产业的旅游博彩业需外部游客的支撑；加工业的发展主要也依赖出口；资源、人才需从外部引进等等。这些都造成了澳门经济结构的脆弱性和畸形发展。 （3）各种资源缺乏 澳门属一个微型城市经济体系，地小人少，资源缺乏，形成对经济进一步发展的先天障碍。虽经多次填海造地，土地总面积23.5平方公里。常住人口41.4万，基本上没有什么矿藏资源，几乎全部工业原料和生活资料都依赖进口，甚至淡水都无法自给，需要从邻近地区引入。地狭人少使澳门不是一个有吸引力的市场；人口过少和教育水平低下又造成劳动力素质差，人力资源缺乏，形成对生产力发展的长期严重制约。 （4）制度因素 澳门长期以来存在一种奇特的现象，即社会的大多数人不认识这个社会的法律和制度。一方面，澳门长期以来实行的是葡国本地法律，而且很多是葡国已经修改或废止了的法律，如《刑法典》，《刑事诉讼法典》和《商法典》，已严重滞后于经济的发展，而且由于语言的关系，这些法律不被绝大多数不识葡文的华人居民所了解；另一方面，由于澳门政府权威不够及一些历史方面的原因，导致了澳门治理方面的双元结构，一些问题靠政府解决，而在华人社会中则主要通过民间力量来协调风俗和道德规范，来缔结婚姻，继承财产和从事商业活动。这一方面造成了黑社会力量的猖獗，导致治安问题的长期无法解决，另一方面造成商业和投资活动的不确定性，使需要长期投资的产业和企业组织不能正常发展。 （5）与周边地区的互补性下降，竞争日趋激烈 澳门是一个微型经济体系，不可避免的与周边地区尤其是珠江三角洲和香港存在紧密的联系。但近几年来，由于珠江三角洲经济的不断发展，两地产业的互补性下降，而竞争性不断加强。由于两地同时面临着一个产业结构调整和升级的问题，从而导致区域间冲突和磨擦时有发生。另外，澳门还面临着东南亚一大批依靠劳动密集型产业的新“小龙”，“小虎”的竞争；经济支柱博彩业也开始受到东南亚新赌业中心的威胁。 （6）近年社会治安恶化 2、今后经济发展的对策 （1）未来特区政府应充分发挥其在经济中的积极作用 随着澳人治澳的政府取代原来的澳葡政府，澳门的许多问题都可望得到解决。最重要的一点就是要从现在的无政府状态过渡到真正的自由经济体制，从无所作为过渡到积极的引导而不是干预经济。世界银行1997年的发展报告《变革世界中的政府》指出，如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能的，他们提出重新认识政府，重新重视政府作用的口号。我们相信，一个负责任、有效率的特区政府将会使澳门经济得以振兴。 （2）充分利用优势，进行全方位的区域经济合作 澳门是一个微型经济体系，分析澳门经济必须将其放到整个区域经济的范围内，来研究如何利用周边地区的条件和优势来增进合作，互惠互利，共同发展。目前，粤港澳的合作还处于一种局部、自发、分散的低层次状态，不能适应三地发展的要求。这就要求：首先，三地应通力合作，实现产业的升级换代；其次，应避免在旅游景点、基础设施方面的恶性竞争，共同发展旅游业；第三，优势互补，加强科技教育人才等方面的合作。
