自1984年9月国务院批准创办第一批14 个沿海城市经济技术开发区至今，开发区一直是中国经济最具活力的热点地区之一，被视为中国经济发展的窗口和改革开放的前沿，在推进社会主义现代化建设中，发挥着日益显著的作用。在众多的开发区中，天津开发区独具魅力。回顾和总结天津开发区的发展历程和成功经验，具有多方面的启示和意义。 开发区：中国对外开放整体格局中的重要一环 天津开发区是在一片盐碱荒滩上建立起来的。短短十几年间，一座年工业产值达500亿元的现代化工业新城区拔地而起， 屹立在渤海之滨，创造了现代城市发展史上的一个奇迹。 天津开发区正在成为天津最大的经济增长点。1998年的国内生产总值、工业总产值、出口额占全市的比重分别为13.4%、23.5%和41.9%。开发区每增长10个百分点，便可提高全市GDP2个百分点，为带动天津的发展作出了贡献。国内许多省市、自治区都有企业在天津开发区投资，目前各类内资企业已达1万多家，注册资本200多亿元。天津开发区已成为这些地区走向国际市场的重要通道。 天津开发区以其沧海桑田般的变化向世人证明： 开发区是顺应中国对外开放大趋势产生和发展起来的。邓小平在我国社会主义事业发展的关键时刻，以非凡的政治勇气和敏锐的判断力，准确及时地把握时代发展的脉搏和契机，明确指出“关起门来搞建设是不行的”。他主张必须大胆吸收和借鉴人类社会所创造的一切文明成果，特别是当代资本主义所创造的文明成果，为我所用，发展自己。开发区以其卓有成效的实践充分证明，实行对外开放既可以赢得时间，又可以节省资金，是促进我国经济技术进步的一条捷径，完全有可能形成“后发性优势”，在高起点上以前所未有的速度实现经济的超常规发展。正是有了邓小平对外开放思想，有了邓小平理论的创造性实践，才有了开发区。 开发区是中国对外开放整体格局、梯度开放的重要组成部分。中国的对外开放是由我国改革开放总设计师邓小平亲自设计、精心部署的。1979年开始试办四个经济特区，形成“点状开放”；1984年开放14个沿海城市，形成“线状开放”；1990年开发开放浦东，带动长江沿岸城市的开放，形成南北与东西呼应、沿海与沿江并举的全方位开放的格局。最初设立四个特区主要集中在中国南部，而在14个沿海城市设立经济技术开发区，则使中国的对外开放格局从南到北，由点到线，贯穿了中国整个东南海岸线，与处于开放第一、第三层次的经济特区和开放性区域联成一片，并通过沿江、沿边、沿交通干线和内陆中心城市的开放，使中国的对外开放由线到面，扩展到全国。设立开发区是中央在经济特区试验成功后作出的又一重大决策，是形成中国对外开放整体格局、梯度开放的重要一环。 开发区是加快中国现代化建设具有战略性的关键环节。在中国这样一个经济发展水平不平衡的大国，首先在一些基础条件较好的沿海开放城市设立开发区，实行某些特殊政策，创造仿真的国际投资环境，既可以建起连接中国市场和世界市场的纽带和桥梁，又可以在开发区进行市场经济的超前性改革，在体制上率先与世界接轨，通过它们示范全国，带动区域乃至全国的经济发展。 开发区的功能突出体现在“带”字上。开发区是经济特区政策在沿海开放城市的延伸和发展，是全国对外开放的桥头堡和先行基地之一。与其他开放性区域相比较，更突出了一个“带”字：开发区作为中国政府重点支持发展的区域，是吸收外商投资最集中的区域，经济发展最快的区域，资金密集型企业和高新技术产业占主导地位的区域，发展潜力大、区位优势明显的区域。因此，开发区在发挥“窗口”、“先行区”、“试验田”功能的基础上，更侧重对所在城市和区域发挥示范、带动与辐射作用。 开发区：中国对外开放道路的积极探索 天津开发区从它诞生之时起，就把自己的发展同中国的命运与世界的进步紧密地联系在一起，把探索中国对外开放道路作为自己的历史使命。面临在现代化建设和对外开放过程中遇到的许多带有普遍性的问题，天津开发区人始终没有停止过积极实践和理论思考。 1、在一不占耕地、二无政府投入的情况下起步。 土地和资金是开发区起步必不可少的两个重要条件。与在“开发区热”中产生的“乱占耕地，开而不发”的情况形成鲜明对照的是，天津开发区把区址选在了不毛之地的盐碱滩涂上，政府没有一分钱拨款投入，这无疑给起步阶段的土地开发和基础设施建设增大了难度。然而，天津开发区在实践中逐渐形成了自己的发展思路。一是发扬艰苦奋斗的创业精神。二是充分运用市场手段，积极拓宽融资渠道。三是集中一切财力用于土地开发和基础设施建设。 2、营造一流的投资环境。 天津开发区在充分利用国家给予的优惠政策和搞好基础建设硬件环境的同时，努力创造良好的服务、开明的管理和依法治区等软环境，形成了区域综合环境优势。他们在全国最早推出优质、高效的“一条龙”、“一站式”、“一贯制”服务，努力树立“开明、高效、廉洁、进取”的政府形象，寓政府管理于服务之中，使政府的管理行为具有合法性、经济性、通用性和国际性，并在履行政府职能、培育市场机制、建立新型的政企关系、率先实现社会劳动保险制度等方面进行了一系列大胆改革。在依法治区、依法行政方面，相继颁布了70多项颇具首创性的区域性行政管理规定，形成了较为规范的法规体系和良好的法制环境。特别是在近年来开发区政策环境日益趋同、竞争更加激烈的新形势下，为进一步增强对国际资本的持续吸引力，天津开发区把强化环境意识，形成整体环境优势，作为新的工作着力点。
