〔中图分类号〕F127.523 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1003-8353(1999)-0066-05 自1992年以来，山东省政府在全省批准设立了58个省级经济开发区。经过6年的开发建设，各开发区在投资环境和招商引资方面取得了较大成绩，成为国民经济和社会发展的新增长点。1997年，全省省级以上经济开发区共引进外资项目396个，合同外资额9.6亿美元，实际利用外资9.2亿美元，出口创汇16.9亿美元，分别占全省同期的25%、29%、37%和13%。经济开发区在全省对外开放中发挥了积极的重要作用。但目前，开发区利用外资工作中还存在不少问题，尤其是亚洲金融危机的冲击，给利用外资工作带来了更大的困难。本文试结合日照经济开发区的实际，谈谈经济开发区如何面对新形势，增创新优势，扩大招商引资，继续发挥好在各地对外开放中的“窗口”作用。 一、目前开发区利用外资存在的问题和遇到的困难 日照经济开发区于1991年8月正式开工建设。几年来，开发区充分发挥港路优势，自费开发，滚动发展，项目引进取得很大成效。截止1998年9月底，日照开发区累计批准内联外引项目536个，其中外资项目103个，实际利用外资2.7亿美元。在1997年全省省级开发区考核中，日照开发区有五项指标列全省前三名。固定资产投资和实际利用外资列第一位，进区项目、利用外资项目和投产企业数列第三位。1998年上半年，实际利用外资、进出口总额在全省省级开发区中列第一名，批准进区项目列第二名。招商引资工作的开展，使日照开发区在零的基础上，滚动发展，不断壮大。同时，通过招商引资，引进了国外的资金、技术和先进管理经验，既弥补了开发区建设资金的不足，又推动了技术进步和管理升级。1997年日照开发区的科技贡献率比1993年提高了32个百分点。招商引资还促进了人们的思想解放和观念更新，人们的市场意识、竞争意识、机遇意识和现代意识都明显增强，特别是思维方式、生活方式发生了巨大变化，城乡一体化建设不断加快。日照开发区真正成为日照市对外开放的“窗口”和“示范区”，为全市的对外开放和经济发展做出了贡献。但在招商引资工作特别是利用外资方面还存在许多问题和不足。 第一，引进的项目规模小、层次低。目前日照开发区除日照电厂、大宇水泥等大项目外，其它外资项目单体平均投资额不足100万美元，目前投资过千万美元的外资企业只有4家。并且，在已经投产运营的外资企业中，有一半以上是生产服装、玩具等劳动密集型企业，技术含量少，层次比较低。 第二，合同履约率低。由于指导思想上的急于求成，有时在缺乏对外方投资者资信状况详细考察的情况下仓促签约，往往因外方资信不良或缺乏诚意，或因后期服务跟不上等，造成合同履约率低，有些项目最后不了了之。 第三，招商的方式、方法和措施不适应现代经济的需要。这几年，许多开发区招商通常采取三种方式：一是在国内举办招商会或参加大规模的经贸洽谈会，采用摆摊位、开发布会的形式招商；二是自己组团赴海外招商；三是坐门等客招商。从形式上看，有时也轰轰烈烈，接待繁忙；有时也偶尔有果，成功在望。但从总体上看，取得的成果与付出的劳动不成正比。由于采取的是一种以政府行为为主的“大部队”、“大呼隆”招商，而不是以企业为主的市场行为和以资源利用与资本运营为主的经济行为，所以招商工作经常出现“五缺现象”：在有些项目上，招商人员缺责任、招商谈判缺调研、招商合同缺落实、项目推进缺依托、项目运营缺协调。“五缺现象”又导致了两种局面：一是招商接待忙忙碌碌，谈成的项目却为数不多；二是签订的合同、协议鼓舞人心，落实起来却真的不多。这样，就使招商工作陷入了越急越不成、越不成越着急的怪圈。 目前，开发区的利用外资工作又受到亚洲金融危机的严重冲击，招商引资面临新的困难和挑战。过去，亚洲是我国吸收外资的主要地区，“八五”期间亚洲投资占全国实际利用外资总额的70%以上。韩国、日本和香港是日照开发区利用外资的主要国家和地区，占80%。金融危机的爆发，使他们的对外投资能力明显削弱。韩国对中国的投资70%在山东，这次危机对我省利用外资的影响尤为突出。就日照开发区来说，虽然1998年东南亚诸国来区考察、投资的客商没有间断，但大多是考察情况，带有明显投资意向而且资金充足者很少。投资的项目也多是加工贸易型的小项目。这样，不但新利用外资的难度加大，数量明显减少，而且一批在建项目资金到位受阻，在谈投资项目搁浅，一批原本有望增资的项目也不了了之。 二、今后开发区利用外资工作应采取的对策 针对上述存在的问题和严峻形势，今后一个时期，开发区的招商引资工作要面对现实，调转架子，调整思路，改变重点，在明确责任、注重实效上下功夫。总的来讲，要明确“一个方向”，突出“两个重点”，处理好“三个关系”，坚持“四个一起抓”，使利用外资工作水平全面提高。 明确“一个方向”，就是要进一步明确招商引资要以引进高新技术项目为主攻方向，努力把经济开发区办成外向型的高新技术工业区。突出“两个重点”，就是利用外资突出外商独资企业这个重点，内联合作突出民营企业这个重点。处理好“三个关系”，一要处理好对外开放与对内开放的关系，树立凡是开发区以外的客商都是“外商”、凡是开发区以外的资金都是“外资”的思想，做到国外招商与国内招商并举，内外联动，全面引进；二要处理好洽谈项目、签订合同的数量与质量的关系，克服只求数量、不求质量的倾向；三要处理好实施优惠政策和实行国民待遇的关系，在探索、推进外资企业国民化的同时，进一步强化政策优势，加大招商力度。坚持“四个一起抓”，就是要坚持大小项目一起抓、生产流通一起抓、内资外资一起抓、国有民营一起抓。不管是什么项目，只要不是污染的、不是违法的，都要抓到手，先把经济盘子做大，扩张实力，再提高水平、上档次。
