一、进一步作好合理定位 澳门经济自1993年开始已连续五年处于疲弱状态，实质增长分别为5.2%、4.6%、3.6%、-0.5%、-0.1%，自1996年起已连续两年出现负增长。由于内部因素未见实质性的改变，结构性失调严重，投资意欲不振，市场需求疲弱无力，加之外部因素中持续经年的亚洲金融危机仍未最后消除，不明朗因素仍然存在，故此，1998年仍难望成为一个令人鼓舞的年头，如果出现政府中预测的3%负增长将不足为奇。解决经济不景的出路，既要抓住结构优化、产业升级（包括基础设施的进一步改善），加强政府导向功能（改变无所作为的应付心态），又在及时探索新的发展思路，增植有持续效应的新增长点，同时排除老化体制（老化的产业、老化的管理、老化的利益分配机制）的制约，切实提高经济竞争力，并同步地重建信心。而这中间最具重要性的一环是对澳门定位的进一步明确，找准它所占据的时空座标是极为必要和十分迫切的。正如对发展成果的评估要适度一样。对定位的过高期望与过低期望都是不适当的。 定位实际包括政治定位和经济定位，两方面是互相关连，互为因果的，政治定位是提供制度上的保障，经济定位则是合理选择发展目标和发展路向的前提。当发展处于正常进程时，定位问题容易被理解，但在阻力加大、困难突出的特殊情况下，定位问题则往往易被扭曲，因此，对发展的合理定位给予经常性的关注是绝对必要的。 （一）对澳门的政治定位 澳门的政治定位早在80年代中期中葡谈判期间即已得到解决，中国政府在《中葡联合声明》中明确表示： 1.根据《中华人民共和国宪法》第31条的规定，中华人民共和国对澳门恢复行使主权时，设立中华人民共和国澳门特别行政区。 2.澳门特别行政区直辖于中华人民共和国中央人民政府，除外交和国防事务属中央人民政府管理外，享有高度的自治权。澳门特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。 以上规定表明，澳门回归之后将和香港一样成为直属于中央政府、实行高度自治的特别行政区，是贯彻执行“一国两制”构想的第二个试验点和样板，这是完全符合历史发展规律、符合澳门当前现实的重大决策，也是对澳门特殊地位、作用的肯定与认同。这一不可凌驾的定位决策，经1993年第八届全国人民代表大会通过的《澳门特别行政区基本法》进一步作了法制化的规范，成为未来澳门社会、经济发展的根本保证。 （二）对澳门的经济定位 澳门的经济定位问题的讨论从80年代末以来一直未曾停止过。由政府特聘的麦健士雇问公司的研究报告《未来十年发展展望》即已指出：“澳门已处于其发展的转折点。一直采用的凭情势而变的发展模式迄今已失去活力”，“澳门能立志通过发展新的产业补充华南地区发展需要来形成一个地区性的战略要地。这不仅是四种选择中最复杂、最有挑战性，而且也是未来经济稳定的最有潜力的选择。”（注：《澳门日报》，1990年12月10日。）“逐步向经济增长的质量型阶段提升，向多功能的中型国际经济中心发展，是不依任何人愿望为转移的客观发展趋势。”澳门要走“科技立区”、“人才立区”的发展道路。（注：杨允中：《澳门与现代经济增长》，第140、141页。） “根据澳门经济的有利条件和特点，澳门经济似可定位为：联系中国内地尤其是华南地区与国际市场的‘桥梁’，在坚持各主导和支柱产业多元化发展中，积极参与国际间和区域性的分工合作，成为珠江三角洲西部的区域性综合商贸服务中心。”（注：广东港澳经济研究会与澳门经济学会：《澳门经济发展的若干策略》，第19页。）“提到构建21世纪的澳门，想集中讲澳门经济发展的定位。澳门的体积不算大，很难成为一个世界级的城市，但她可以力争成为一个地区性、有特色的城市。”（注：叶国华：《谈香港回归的体会》，1997年11月27日在澳门的学术报告。） 这一系列论证的共同特点是认识的延续性、延伸性，侧重点虽有不同，但思路却是一脉相承、从澳门实际出发、积极而有建设性的，认识是不断完善和深化的。当然，论证力度还远远不够。所以未能在官方、民间形成主流性的共识，既同澳门产业结构的特殊性有关，又同论证的广度、深度不够有关，也同澳门现有社会结构的运行特点有关。 澳门定位座标是纵向发展与横向发展的结合：(1)四个半世纪的纵向发展只是刚刚打下一个必要的基础，它必然要在“九九”后向更高的发展目标延伸；(2)横向上，作为联系东西方之间经贸、文化关系的枢纽，作为联系海峡两岸关系的缓冲区，作为粤港澳经济大三角的一极，澳门应该也可能继续发挥与其地位相称的特殊作用；(3)已有不错基础的澳门当前面对的不仅是发展的减速和制约的加大，而且也包括认识体系方面的自我束缚、自我封闭。故此，急需进行的自我调整、自我完善也是两个方面：产业结构的调整升级与认识体系的更新优化。 澳门的合理定位带有全局性意义，它既要求澳门居民本身要在风浪面前不失信心，按既定航向前进，同时又要求外界，特别是海峡两岸四方都能对其存在价值和正常发展前景表示认同，并在政策上作出调整，行动上予以配合。这样，才不致于在同邻近地区关系中出现错位，出现时好时坏、时紧时松的波动曲线，才能真正做到优势互补、共同进取，并开创迈向21世纪的华人世界、华人经济加速成长的崭新局面。 二、澳门发展思路的基点 澳门要不要发展，能不能发展，如何去发展，这中间一个关键性的认识是源于澳门的合理定位。要否发展是讲发展的需要，能否发展是讲发展的条件，如何发展是讲发展的思路。不管任何国家、地区，处于任何发展水平，都有必要继续发展、继续前进，发展的条件具很大相对性，只要具备基本的条件即人财物等基本生产要素，就应该认为具备条件，企求条件样样具备、十全十美方可起步是不现实的。至于讲发展的思路，不外是在积极的开拓进取的思路与消极的被动应付的思路两者中进行选择。
