近日，我们受有关部门委托，着手国内经济特区和重点开发区的比较研究，并选择南方的深圳、珠海两个经济特区，北方的天津、大连、烟台三个经济技术开发区和长江三角洲的苏州新区、中新合资苏州工业园区、宁波经济技术开发区作为考察对象，得到以下一些看法。 一、开发区已经走进重大转折期 当我们访问了这些经济特区和经济技术开发区后，形成了一个强烈的认识：我国沿海建立较早的开发区已经走进一个重大转折时期。这就是：这些开发区已经趋于成就，它们正在或将要变成一般的城市化地区，指导它们继续发展的政策正在从单纯的开发区政策演变成开发区政策与城市发展政策的复合，而且后者的成分越来越多。但是，它们目前仍然还是以开发区的形式存在，以开发区的旗帜为号召，估计这种状态还会持续一段时间。我们把这样一个阶段称之为我国沿海开发区的重大转折期。 什么叫开发区成熟？从经济后果方面看，开发区成熟是指通过运用开发区政策达到了预期目的，把某一特定区域从低发展程度提高到高发展程度，繁荣了经济，增加了就业，扩大了政府税收来源，等等。从社会后果方面看，开发区成熟是指通过开发区建设而使该开发区及其周围地区实现城市化，即把一个本没有城市或者本不是城区的地方变成了城市或城区。这种情况主要存在于面积较大的开发区，例如几十平方公里或几百平方公里的开发区，一旦实现了开发目的，人口也自然达到了几十万或几百万，这几十万或几百万的人口本身又刺激出了为之服务的各种事业和经济活动，这个地方也自然成了一座活跃的城市。 开发区成熟导致开发区的消亡，即这个开发区逐步不再作为开发区而存在。国内外有许多例子说明这一点。开发区被扬弃了，升华为一座活生生的城市。另外一种情况是开发区失败。开发区失败是指设立了开发区而未能实现预定目标，半途而废。失败的例子也是不少的。 从设立开发区到开发区成熟需要多少时间？从许多例子的实际情况看，通常需要10～20年。 为什么说我国建立较早的开发区已经走进其自身发展的重大转折期？ 1、我国沿海较早设立的开发区正在或者已经演变为生机勃勃的大中型城市，或者为老市区增加了一片繁荣的新城区。例如，1980年8月全国人大批准设立的深圳经济特区如今已建成城市化地区300多平方公里，聚集城市居民400万人，其中常住户口人数200多万。再如1984年9月国务院批准成立的大连经济技术开发区，到现在已建成37平方公里，聚集人口20万人。珠海经济特区如今也已演变为一座中等城市。此外，在1984、1985年间批准设立的一批沿海经济技术开发区大都为当地城市创建了面目一新的繁荣城区。上述这些经济特区和经济技术开发区，基本上都已经把成立之初规划开发的面积开发完毕，并纷纷扩大规划范围，以各种形式在新土地上继续开发。 2、我国沿海开发区享受的特殊政策已经大为弱化。其原因有二：①中央不断出台新的宏观政策使原优惠政策减弱或消失；②周边地区和中西部地区大量设立新的开发区使优惠政策“普遍化”，原有开发区某些还保留着的特殊政策减了优惠优势。 3、随着开发区城市化的实现和内、外资企业的成长，开发区继续发展所需要的条件发生了一系列重大变化。首先，进入开发区较早的外商投资企业享受优惠政策的年限已满，甚至其法定的经营年限也已满，再加上这些企业所经营产品受“生命周期”规律的影响而停产、转产，导致这批企业或者演变为非特税企业，或者转移它处以新的名目去另觅特税优惠。其次，是区内开始出现经济事业与社会事业并重发展的要求，大量社会事业发展需要新的政策。此外，国家实际上已经在逐步推出外商投资企业的国民待遇政策，使在开发区内落户的企业享受的政策优惠弱化甚至消失。因此，开发区需要创造新的优势和魅力吸引外商投资企业。 沿海一大批较早建立的开发区都已意识到内部情况和外部环境的种种变化，正在寻找新的发展途径，创造新的发展条件。 二、开发区世纪之交的新动态 进入了重大转折期的这些开发区有些什么新动态？ 1、行政建制方面的规范化建设。例如，深圳经济特区继80年代成立了市政府后，又于90年代初成立了市人大，再在90年代调整区划撤县（宝安）建区（南头、龙岗），并建立了区政府，从而使整个深圳地区从开发区形象变成了城市形象。如今，深圳城市概念明确、城市管理到位，城市形象美好、城市名牌优越。天津目前正致力于建立“海滨新区”，即以天津经济技术开发区为核心，加上相邻的塘沽区、天津保税区、汉沽化工开发区、海河下游两岸码头再开发地带形成天津新区。而大连则正在致力于建立“金港新区”，即以大连经济技术开发区为核心，加上大连保税区、大窖湾港区、金石滩国家级旅游度假区以及一个高新技术产业园区形成大连市新区，并且已经成立了金港区管理委员会。当地舆论认为，金港新区今后是大连市一个较有特殊地位的城市新区。 2、空间拓展方面的异地开发与易地开发。由于沿海开发区大多比较成功，当原规划范围大致开发完毕后，纷纷利用开发区的品牌优势、队伍优势和资本积累优势拓展开发空间，扩张开发区总体规模。例如，深圳已经把原宝安县未划进特区的所有剩余地区全部包括进来，并在东部的龙岗地区规划37平方公里作为龙岗工业开发区并已成立相应的管委会、开发公司进行操作，把东部的梧桐山及周边地区规划为梧桐山旅游度假区等。天津经济技术开发区在其北方约二十公里处开辟了规划面积为30平方公里的天津经济技术开发区化学工业开发区，在天津市西北郊京津高速公路边上建立了天津高新技术产业开发区，作为天津经济技术开发区的分区。大连市大连保税区规划了二期与三期开发，二期建设已初具规模，三期开发土地则紧接大窖湾港区，其指导思想是将来实现保税区与港区一体化。
