“南向”政策的提出 1992年初邓小平南巡讲话以后，祖国大陆进一步扩大对外开放，并形成了全方位、多层次的对外开放格局。在这种形势下，台商投资大陆的信心大大增强，台湾岛内形成了一股投资大陆的热潮。据统计，1991年台商投资大陆的批准额为8.4亿美元，1992年猛增为33.26亿美元，1993年为59.78亿美元。在这种背景下，台湾当局于1993年7月提出了“南向投资”的政策，试图抵销台商“西进投资”的趋势，将台商对大陆的投资引向东南亚地区。统计资料表明，台商对东南亚地区的投资额从1993年的8.84亿美元增加到1994年的39.85亿美元，1995年的41.18亿美元以及1996年上半年的18.18亿美元。到1997年下半年，以香港回归和东南亚金融风暴的掀起与蔓延为标志，台商对外投资的重点又发生了从东南亚转向祖国大陆的转折。据台湾“中央社”1998年7月29日发自台北的报道：该年上半年台商对东南亚的投资比上年同期衰减一半以上，而对大陆投资的件数和金额双双比上年同期增长40%以上。 正是在这种情况下，台湾当局又提出了第二轮“南向”政策。其主要论点是：1.目前东南亚各国货币大幅度贬值，有利于东南亚的台商投资企业降低成本，增强出口竞争能力；2.东南亚各国由于金融危机的影响，经济趋向衰退，急待外商增加投资，因此可望扩大投资优惠；3.一些东南亚国家当地企业面临破产困境，有利于台资企业对其进行收购、兼并，等等。 但台湾多数企业家、经济学家则对“南向”政策提出质疑和批评。他们指出，台湾当局的第一波“南向”政策可说已经害了不少人，现在又推动第二轮“南向”政策，切勿再以企业界为马前卒了。与此同时，呼吁“西进”即转向大陆投资的人越来越多。 台湾当局推行“南向政策”面对的困难 笔者认为，在东亚地区的经济环境、投资环境发生重大变化的形势下，台湾当局目前所推行的第二轮“南向”政策的效果肯定会比第一轮小得多，而“西进”则是势不可挡的潮流。理由如下： 第一，东南亚金融危机目前尚未平息，即便完全平息，东南亚经济在短期内也难于趋向稳定。台湾“经济部”刚刚完成的一项研究认为，印尼要恢复景气至少要3年时间，其它东南亚国家也需要2至3年时间。反观祖国大陆，近年经济持续高速增长，虽然90年代初以来一度出现经济过热及通货膨胀的现象，但由于政府对经济实施宏观调控政策，整个经济成功地实现了“软着陆”。在1997年下半年以来波及到整个东亚地区的这场金融风暴中，祖国大陆几乎是唯一幸免于难的国家。1998年虽然受到东南亚国家货币贬值的影响，使祖国大陆的出口贸易承受很大压力，但该年经济增长仍达到接近8%的高速度。目前，大陆物价与汇率稳定，市场繁荣，这对台商必然具有极大的吸引力。 第二，东南亚国家幅员相对较小，市场规模不大且流通渠道受限，所以当地政府一味限制外资企业产品在当地市场上销售的比例。以菲律宾苏比克湾出口加工区为例，其对内销限制的苛刻程度，足以使一般厂商望而却步。金融危机爆发后，由于东南亚各国货币大幅贬值，居民购买力下降，因而当地市场进一步萎缩。台湾“经济部”的一项分析认为，1998年台湾对东南亚的出口起码要衰减20%。在这种情况下，依赖在当地销售产品的那些台资企业的日子将更不好过。而大陆幅员辽阔，市场庞大，是世界各国厂商都看好、都要来抢占的一块风水宝地，加上大陆制定了“以市场换技术”的政策，市场开放度不断提高，因此台资企业、尤其是以开拓投资地市场为取向的大企业，肯定会将祖国大陆作为首选地。 第三，东南亚国家基础工业薄弱，大部分出口工业生产所需要的材料、零部件需要从台湾、日本进口，因而当地货币贬值对降低产品成本和增强出口竞争能力的效应将在很大程度上受到抵销。香港恒生银行一位经济分析家估算，东南亚国家货币如贬值50%，出口成本仅能下降15%，另35%将由于货币贬值，被生产资料进口价格上涨所抵销。而大陆工业门类比较齐全，技术实力比较雄厚，政府以种种优惠政策鼓励和支持外资企业产品的国产化；虽说人民币不贬值使出口承受一定的压力，但大陆劳动力、土地等生产要素价格毕竟比东南亚国家便宜，是有相当竞争力的；再说人民币不贬值，对那些出口加工型企业而言，有利于降低生产成本。 第四，以社会政治制度来看，东南亚地区除新加坡政局稳定、各种社会矛盾较少外，其它几国或者是国内政治派别倾轨、军事政变迭起，或者是民族矛盾尖锐、种族斗争不息，因此不同程度地影响到政局的稳定。前年柬埔寨社会动荡的教训已使台湾投资商心有余悸，去年5月印尼暴乱对台湾投资商来说更是一场恶梦。对投资商来说，政局的稳定往往是比优惠政策和生产成本更为重要的因素，因为后者无非关系到投资企业的盈利高低，而前者却关系到投资企业的生存死亡。从祖国大陆来看，虽然实行的是与台湾和东南亚不同的社会主义制度，但社会收入水平相差较小，各种社会矛盾相对较少，经济发展，政局稳定。这一点，台湾各界人士只要不怀有偏见，都是有目共睹的。 台湾当局推行第二轮“南向”政策的意图 从宏观经济形势、市场、产业结构体系、社会政治等几个方面来看，祖国大陆的投资环境比东南亚国家占有明显优势。这就不难解释，为什么台湾投资商在台当局“南向”政策的干扰和“戒急用忍”政策的限制下，仍对祖国大陆市场充满信心，并踊跃到祖国大陆投资。不难看出，台湾当局大力推行“南向”政策有着经济利益之外的意图。
