一、经济特区的发展与特征 党的十届三中全会后，中国的经济特区是作为试验基地得以建立与发展起来的，其建立与发展先后经历了三个大的阶段。 （一）1979～1985年，为特区的初创阶段 1979年，党中央确定广东、福建两省实行“特殊政策，灵活措施”，使之充分发挥靠近港澳、华侨较多的有利条件，主要是实行财政包干、外贸出口增长部分分成，以及在对外经济活动方面有较多的自主权。并且还提出，在深圳、珠海、汕头、厦门试办出口特区。由此，对外开放的序幕拉开。1980年，国务院将特区名称正式定为经济特区，四大特区建立，成为我国对外开放的试验基地。1984年，邓小平南下视察了深圳、珠海、厦门三个特区，对特区的工作作了充分肯定，经济特区建设取得初步成功。根据特区的成功经验，1984年，14个沿海港口城市开放；1985年，长江、珠江、闽南三个三角洲开放。 （二）1986～1990年，是特区以工业为主的外向型经济建设阶段 1986年初国务院提出，经济特区要把工作重点从搞建设、打基础转到抓生产、上水平、求效益上来，努力发展以工业为主、工贸结合的外向型经济。根据这一思想，从1986年开始，各经济特区着力进行投资结构的调整，停建缓建了一批非生产性项目，而重点引进工业项目，并且确保了工业项目的建设和基础设施的配套。外向型工业迅速成长为特区的支柱产业，外商投资企业和内联企业成为工业发展的主要推动力；对外贸易迅猛发展，特区工业产品以外销为主；出口产品的结构也在不断改善，创汇农业和第三产业也成为外向型经济的重要组成部分。到1990年，经济特区以工业为主的外向型经济框架初步形成。 这期间，1988年4月，七届人大一次会议刚刚宣布建立海南省，国务院就发出通知，将海南省建为全国最大的经济特区，其他几个特区的面积也相继扩大，经济特区的实力有了进一步的发展。同时，我国的开放逐步在向内地推进。 （三）1991年以来，是特区外向型经济持续发展的调整和提高阶段 特区的改革开放和经济发展不断地迈上新的台阶，在对外贸易、引进外资等各方面也都取得了较大的成绩。特区的建立与发展，为探索社会主义市场经济发展积累了宝贵的经验。在经济特区的带动下，我国的对外开放由沿海向沿边、沿江及内陆纵深地区大力推进，形成了“经济特区——沿海经济开放区——内地”这样一个多层次、有重点的全方位的对外开放格局。 我国举办经济特区，参照了国外出口加工区、自由贸易区的成功经验，同时又结合了我国的实际情况，是一项开创性的开放实践。其主要有以下几个特征： （一）特区的经济成份具有多层次性，以吸收和利用外资为主 特区的经济是多种经济并存的综合体，以中外合资、合作经营和外商独资企业为主，其发展主要靠吸收和利用外资。通过吸收和利用外资，特区兴办了一批具有先进水平的工业企业，形成了新的产业结构，加速了老企业的改造，提高了行业技术水平和产品竞争能力。同时，特区也十分重视利用内地资金和自筹资金。在所有制上就形成了三资企业、全民所有制、集体所有制、个体所有制等多种所有制结构。这些所有制不同的经济成份的发展不受人为的比例限制，在市场面前平等竞争。 （二）特区以市场调节为主，参与国际分工 特区实行的是国家宏观计划指导下的市场经济体制，政府不直接干预经济，其职能主要是间接控制和综合协调服务，为微观经济个体创造环境，引导经济发展，各种微观个体都是通过市场来进行活动的。由于多种经济成份并存，同时又面临国际、国内和特区本身三重复合市场的竞争，特区成为国际市场和国内市场接触的焦点，竞争比较激烈，信息也比较灵通。在这种市场体制的作用下，特区是国内市场的一分子，同时还将自身纳入国际市场体系，参与国际大循环。特区根据国际市场的需要，以出口创汇为中心来调整产业结构，并充分地利用国内和国际市场两种资源，广泛参与国际分工和国际市场竞争，大力开展对外经济交流。 （三）特区具有较多的活动自主权，调节经济的手段比较灵活 国家给特区比较多的经济活动自主权，如对一些重大建设项目（重工业5000万元以下，轻工业300万元以下）、不需经国家平衡生产建设条件的项目，特区可以自行审批；基建指标还可以在国家控制指标以外另算等等。这方面的自主权一般比现在省一级的权限还要大些。 特区是根据国际市场的需求来组织生产经营的，这不同于其他地区。在所拥有的自主权限内，特区采取了经济、法律、计划、行政等各种手段，对经济活动进行灵活的调节和管理，如特区很早就实行了政企职责分开，改变了机构重叠、官商不分的状况，扩大了企业的经营管理权限；改革了流通体制，实行了工贸结合，内外贸一体化，产供销一条龙，多渠道组织出口；改革了人事劳动工资制度，特区的企业可以根据自己的特点和生产经营的需要，自行确定工资形式等等。 （四）特区具有良好的投资环境 特区在进行大量的基础设施建设同时，改善了外商投资所需的“软环境”。特区对前来投资的外商，在税收、土地使用费、入境出境管理方面，都给予特殊的优惠和方便。特区还努力培育和发展各种要素市场，包括在全国率先创办劳动力市场、外汇调剂市场、保税生产资料市场等。并且，特区还为外商提供各种服务，减少外商来华投资的手续和困难，使特区在利用外资方面始终保持领先地位。
