浦东的开发开放有一些显然与过去不同的鲜明特色，其中一个非常突出的特色，就是上海市第六次党代会所确定的浦东开发实行“三个先行”战略之一——金融贸易先行的战略。体现金融贸易先行战略很重要的一大措施，是在浦东陆家嘴地区兴建金融贸易开发区。这是迄今为止我国唯一经国务院批准并赋予各项优惠政策的、以开发金融贸易业为使命的开发区。 兴建金融贸易区的由来 为什么要在浦东建立一个金融贸易开发区呢？这离不开我国改革开放和经济发展战略的大背景。 我国的对外开放起始于80年代初。当时是先在沿海一些与海外有传统联系但经济还不很发达的地区试行。这些地区实行开放政策后经济迅速发展，取得惊人的成就，积累了许多宝贵经验。实践证明，这是一条强国富民的成功之路。进入90年代，我国传统的计划经济体制正在向社会主义市场经济体制转变，而以上海浦东开发开放为标志的新一轮改革开放，意味着我国的对外开放正转向我国经济最发达的地区，其深度和广度都将与80年代的对外开放有很大的不同。经济比较发达地区实行对外开放，其效应范围势将扩散到全国，而且在面向21世纪，面对全球经济一体化趋势日益加快和国际竞争更加激烈的形势下，我国经济如何与世界经济进一步交往和接轨，如何参与国际竞争，怎样保持我国经济持续发展，这一系列的问题需要我们认真考虑一个与世界经济接通的“插口”，建立起一个国内经济核心力量与世界经济核心力量交往的舞台、基地。这样，邓小平同志、党中央选择了上海。上海的发展空间正选在浦东，东西联动以“振兴上海，开发浦东，服务全国，面向世界”。 正因为如此，决定了我们在城市功能设计上必须突出为我国在21世纪国际舞台上应有的地位和作用服务，要向全世界展现我国面向未来的信心和风貌。浦东开发的整体设计不应该再是笼统的、一般的开发区，而是要按照现代经济的功能进行组团分布，既有沿江、沿交通干线的块状分布，又有内在相互联系和交叉，并且方便其功能扩散，从而成为如江泽民总书记所说的外向型、多功能、现代化的新城区。所以，浦东开发的设计一开始就有了保税区（自由贸易区）、出口加工区（现代工业园区）、高科技园区以及金融贸易区的设定，并且还有如深水港、空港、信息港、现代生活园区、现代农业区、中小工业区、旅游区等的设想。 邓小平在听取有关浦东开发汇报时特别指出：金融很重要，是现代经济的核心。金融搞活了，一着棋活，全盘皆活。这就更增强了搞好金融贸易开发区的决心和信心。党的十四大进一步作出了尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一的决策，上海的责任更重了。不言而喻，陆家嘴金融贸易开发区的任务也将更为光荣而艰巨。 集中外智慧的陆家嘴中心区规划 1990年李鹏来上海宣布浦东开发开放之前，市委、市政府已为浦东开发做了大量的准备工作，包括1984年向国务院呈报的经济发展战略汇报提纲，1986年呈报的城市总体规划方案，1988年举行的国际研讨会等等。在这个国际研讨会之后，市政府成立了浦东开发的联合咨询小组。 1990年元旦过后，因为邓小平听了汇报，表示了支持，中央决定派姚依林副总理来上海考察，所以各方面都在加紧准备。其中的功能组团已作为开发原则确定下来，要向姚依林副总理汇报，取得国务院的支持。功能组团原则中最重要的，当然是要设立前面所说的保税区、出口加工区、金融贸易区、高科技园区等等。中央这时候已经总结了南方几个特区的经验，已经考虑到再建立类似的三来一补、低层次的出口加工区有不足之处，也考虑到我国21世纪的经济结构，下个世纪我国深化改革开放的领域和前景，考虑到上海的特点和优势，认为浦东开发的基本构思是符合时代要求的。 1990年6月，当时任上海市委书记、市长的朱镕基率经济代表团出访香港、新加坡，临走前特别关照，要浦东开发办草拟浦东几个重点小区的开发体制，搭建开发小区的筹建班子，时间抓得非常紧。时任市府浦东开发领导小组组长的常务副市长黄菊刚从南方考察回来，就忙着抓这项工作。7月27日我和阮延华、朱晓明，分别明确负责金融贸易区、保税区和出口加工区的开发筹备工作。金融贸易开发区怎么搞，我完全没有经验，只能摸索着干，依靠领导的支持，依靠同事们的集体智慧，认准了目标努力干。9月10日，开发公司宣布成立， 我们是在没有任何经费的情况下向银行贷款200万元起步的。 从调查研究入手， 先摸清陆家嘴地区情况， 是我们的首要工作。1990年年底有一天，我向朱镕基同志汇报陆家嘴地区现有建筑和人口情况。当朱镕基得悉此地区危棚简屋连片、人口高度密集时，感到开发这一地区将会遇到的动拆迁量大、难度高有点超出预先估计。他当时陷入了沉思，不无犹豫道：我们是不是不应该把金融贸易区放在陆家嘴，是不是可以考虑放到沿海边上去，放到人口相对稀少的花木地区？！大约过了一个月，再次开会讨论时，朱镕基首先发言。他非常明确地说，金融贸易区还是应当办在陆家嘴地区，不应该办到别的什么地方去。他说，经济发展是顺着现有中心延伸的，没有外滩就不会有金融贸易区，不会有浦江两岸的中央商务区。如果放到其它地区去，就会切断与浦西的联系，就会丧失浦西老基地的基础，预期的功能也许就完了。所以，即使成本高，也要做下去，将来的回报会证明是值得的。由此可见，他的思路是缜密的，是经过深思熟虑而作出决定的。
