开发区创业之初耗费大量的资金投入和土地资源，但产出效益并不十分理想；去年以来，亚洲金融危机引发的全球性金融危机，使资本的供求发生短缺，从而影响了发达国家向发展中国家的资本输出；今年我国又遭百年未遇的特大洪水的侵袭，这些必然给以外来资本为主的开发区经济发展带来负面影响。笔者认为，引资建项是开发区成败的关键，唯有认真地分析面临的形势，围绕增加经济总量，提高经济效益这个核心问题，采取行之有效的办法，才能推动开发区的二次创业。 一、制定一个目标 市场竞争实质上是科技和人才的竞争。要按照市场经济的内在要求实施开发区的二次创业，必须确立科技兴区的发展目标。为此，我们应采取以下手段来促使开发区发展： 1、大力发展高新技术产业。重点发展电子信息、新材料、新能源、生物工程和机电一体化的项目和技术。各开发区所在地政府应在财税、信贷、土地、城建等政策上予以重点扶持，使开发区立足于新产业开发、技术创新，靠大力发展没有污染的附加值高的新型工业并出售技术，使开发区逐步成为所在地新产业开发和技术辐射中心，而不仅仅是产品集散中心。 2、适时推出科技招商引资，以增强经济发展后劲。各开发区可采取院（所）、区（开发区）联合的办法推出一批国家产业政策鼓励发展的、科技含量较高的、有一定规模的、能迅速增加经济总量、滚动发展的招商项目和专利技术引资，使科技成果能迅速转化为开发区的经济效益。 3、多渠道、多层次增加对科技的投入。要逐步建立起以政府投入为引导，外资、民营资本投入为主体，金融贷款为支撑，社会集资（如股市、债券、产权交易）为补充的多渠道、全社会参与的科技投入体系。 4、以高新技术产业为支撑，把开发区办成“知识经济”和示范区。应充分利用国内外高新科技成果和科技人才，因地制宜地优选先导产业，改造传统产业，按照“举实业、垒支柱、扩规模、创名牌、占市场、增效益、促发展”的新一轮创业要求，加速开发区的产业结构和产品结构调整。 5、利用资本市场加速开发区新产业的发展。单纯依靠财政科技拨款和银行科技开发贷款，或外资和民营资本的投入已不能满足对新产业开发的资本需求。发展高新技术产业，必须在股票市场、债券市场、产权市场上作文章，使高新技术企业在国内外资本市场上直接融资，从而使区内已上市的高新技术企业获得超额回报，来弥补开发过程中部分投资风险的损失。同时政府还应积极支持高新技术企业借壳上市。 二、采取两大步骤 第一步是调整对外引资结构，拓宽利用外资领域。改革开放以来各地对开发区都制定了吸引外资的法规、政策，不断地改善投资环境，使得各开发区已成为外商投资的热点。利用外资有效缓解和弥补了开发区创业之初资金不足的问题，从而促进了开发区经济迅速发展。但随着改革的深入，引进的外资愈来愈存在结构上的不合理因素。具体表现是两个方面：一是现在各地外商投资企业的各种费用正逐年增加，工人工资也相应提高，生产成本也越来越高。因此，在利用外资时要实现从劳动密集型向技术密集型转变；二是亚洲金融危机之前，开发区引资主要来源于港、澳、台和东南亚，金融风波给引资工作带来了很大的冲击和影响。为了确保外向型经济的持续发展，我们应采取以下措施。(1)要通过加强水、电、路、通讯等基础设施建设和环境绿化、美化，提高城市总体配套功能，提供高效优质服务来进一步完善投资环境，用硬制度保障软环境，让软环境硬起来。(2)拓宽利用外资的视野。不但要招商于港澳台、东南亚，更要引资于日美欧。要把招商引资的目标转向以日美欧为中心的国际投资圈，做到“东方不亮西方亮”。(3)稳定政策，稳定经济，在更大范围利用外资。一是开发区内的道路、桥梁、通讯、电力等基础设施可由外商独资建设，亦可采取“BOT”模式开发，以求得更快、更好的发展。二是在合理规划的前提下，开发区土地尽可能划成功能小区或成片包出，利用国外的资金，采取“我定政策、划片，你开发、你赚钱、我收税”的方式吸引外资。(4)实施“二次招商”战略。所谓二次招商，就是在继续对外拓宽招商外资领域的同时，立足于对内挖潜，扶持已有的龙头企业，或已有的加工工业的存量资产进行重组、改造，推介新的高科技项目，使其增资裂变。(5)充分挖掘外资的作用。过去开发区吸引外资的主要作用仅仅是填补资金缺口，而现在我们应充分认识到外资具有加速产业结构的调整、促进地区经济的发展、能引进先进的技术并优化资源的配置、能学习到外国一系列先进管理经验、提高国内企业管理水平、能优化产品的质量、能造就一批新型管理技术人员、提高经营者的素质等更深层的作用。 第二大步骤是擂个体之鼓，扬民营之帆，大力引进民营资本。民营资本和外资一样也应成为开发区经济的“发动机”，马克思、恩格斯指出：在社会生产力没有达到条件时，不能随意抛弃私有制。我们应当按照十五大精神，从各方面扶持民营企业的发展。一是要弘扬民族精神，发展民族工业，振兴民族经济，使本国土生土长的民族经济更快更好地地发展起来，这应是我们对待私营经济的基本政策。在目前形势下，民营经济的产权清晰，动力机制强，彻底面向市场，同市场融为一体，关心市场信息，重视市场动向，注意技术开发，所以最具有创造力，最易于适应市场经济需要，可以说相对其它经济成份，民营经济是活力源最丰实的经济，是开发区经济发展的希望所在。开发区不但要大力引进本地的私营企业来开发区投资建厂，还要积极地引导沿海及东部个体私营业主来开发区开拓市场，落户创业。二是要确立“民办官助”的基本方针。工商、税务、土地、规划等部门，要从实际出发，依法管理，指导协调。要严禁“三乱”，坚持实行开发区内《收费登记卡）制度。要提供优质服务，如帮助企业适应区域经济发展特色定位，制定出相应的发展战略，利用现代化信息网络为企业收集、筛选、发布有关信息，减少企业行为的盲目性和局限性。要为民营企业引进技术，引进人才，帮助企业打开销售渠道，通过适当的宏观调控手段，帮助企业重组，改造，有关部门要对个体私营企业在选项立项、资金筹借、生产关系要素配置等方面鼎力相助。要大力提倡“三办”、“三通”的承诺服务，即“由我来办，马上就办，办就办好”；该办的事要做到“畅通”，某个环节出了梗阻要及时“疏通”，有利于发展但与条文中政策有冲突的要“变通”，从而全面提高服务水平和服务效率。
