浦东开放已经走过8年历程。8年来，浦东始终将引进外资作为浦东开发开放事业中的一项重要工作来抓。随着开发开放不断向深度、广度推进，实现从高速度向高质量的历史性跨越，浦东利用外资在数额上已连续数年保持上海的1/3。至1998年4月已累计吸引外资173.25亿美元，其中外商直接投资168.65亿美元，批准外商投资建设项目4889个。认真回顾、总结8年来的经验和教训，结合当前国内、国际经济形势，展望未来，笔者认为浦东新区进一步扩大利用外资进入了一个新阶段，面临机遇与挑战。因此，确立浦东扩大引进外资的战略，对于走向新世纪的蒲东开发是至关重要的。 一、浦东新区吸引外商直接投资的宏观大背景 （一）东南亚金融危机后，浦东新区吸引外资面临的挑战与机遇 1997～1998年席卷整个东南亚的金融风暴不仅导致了这一地区出现了30年来最为严重的经济危机，而且给整个世界经济造成一定的影响，当然也对浦东新区吸引外资带来新的挑战与机遇。 截止1997年底，东南亚国家在浦东共投资282个项目，占项目总数5.7%，总投资8.5亿元，占3.6%，合同外资3.3亿元，占4.4%，在浦东外资项目中的比重很轻微，但若将东南亚地区列入观察范围，则情况会有所不同。 日本、韩国、香港、澳门等东南亚国家和地区在浦东新区的投资项目共达2882个，占58.6%，投资总额达137.2亿元，占吸引外商总投资的57.6%，合同外资41.4亿元，占总数的54.5%。到目前为止，在投资总额排名前10位的外资项目中，东亚国家占据三名，无论是投资项目数、总投资额或合同外资额，香港和日本分别列居第一、第二名，韩国位居第九位。其中，香港的投资项目达2126家，占项目数的43.2%，投资额87亿元，占36.5%，合同外资27.4亿美元，占36.1%；日本在浦东的投资项目有663个，总投资43.8亿美元，合同外资11.8亿美元，分别占总数的13.5%、18.4%和15.3%。日本的投资项目规模相对较大，平均每个项目投资额达660万美元以上，如果日本和香港相加，其投资项目占新区全部外资项目的比重分别为：项目数占56.7%；总投资占54.9%；合同外资占51.4%，均已超过半数。可见，香港和日本投资在整个浦东新区外商投资中具有举足轻重的地位。 1、东南亚金融危机给浦东新区吸引外资带来的挑战 (1)从总体上看，据有关方面调查44个1000万美元以上的重大项目，总投资为83.3亿美元，涉及到16个国家和地区，其中东南亚、东亚国家和地区有26个，总投资为38.97亿美元，占46.8%。在44个项目中，受影响的项目总投资23亿美元，占27%左右，与受影响项目占新区全部外资项目的比例基本接近。 (2)从受影响项目的国别看，受影响的外资项目母国均为东亚国家和地区，美国、德国、法国等西欧及北美国家的项目基本不受影响。在东亚国家与地区中，日本、香港是投资浦东规模最大、项目最多的，也是受影响最多的，其次为韩国、新加坡、泰国等。 (3)从受影响项目的行业看，此次东南亚金融危机对浦东外资项目的影响主要集中在房地产行业。在44个重大项目中，房地产项目22个，占50%，总投资29.3亿元，占35.11%，受影响的项目12个，基本正常的项目32个，分别占调查项目总数的27.3%和72.7%。这12个受影响的项目全部属房地产行业，占22个房地产项目的54.6%，投资额占78.9%。另有10个房地产项目，占总投资21%，属正常情况。据此，可认为大多数的房地产项目受到东南亚金融危机不同程度的影响，属基本正常的房地产项目主要是香港、台湾和新加坡投资的。调查中发现台湾在浦东投资的房地产项目基本不受影响，新加坡也有一定的抗风险能力，而香港的房地产投资由于受港币联系汇率制度的巩固、经济的稳定和人民币坚挺等港内外正面因素的影响，有半数项目投资规模、工程进度各方面均按原计划进行。 从调查的行业构成看，工业投资额占总投资额的64.7%，工业性项目，包括东南亚、东亚国家的工业项目，如：909、日本索广映像等，目前均未受到直接影响。此外，创储业占0.19%，也未受影响。 (4)从受影响的程度看，浦东外资项目受到东南亚金融危机影响后，所表现的形式有所不同，主要有工期推迟、功能改变、规模缩减、撤资等四种情形。 工期推迟包括开工推迟和竣工延缓，是这次受影响的主要表现形式，约占80%。推迟的期限一般为几个月到半年，个别项目则更长；功能改变是指将物业原设计功能作改变或调整，使其更适合市场需求，如：韩国大宇高档房地产项目表示，将主要面向东南亚华侨、侨眷的高档公寓改为适合世界各地客商居住的住宅，这类影响约占10%；规模缩减是指由于东南亚金融危机后，资本市场受影响等因素，将原来的投资规模缩小，删减开发建设量，也约占10%；撤资是指丧失投资信心撤回资本放弃投资，除开发经营中属正常撤资处，目前尚未发现因东南亚金融危机而撤资的外资项目。 (5)从受影响的趋势看，由于国际货币基金组织的援助及东亚各国的经济政策调整，危机有所缓和，但其潜在影响会逐渐释放，故对东南亚投资比例颇高的浦东新区而言，当前及今后一段时期，外商直接投资的势头将有较大幅度下降，但幅度逐渐趋小。从1998年1～2月的实际招商情况看，1～2月份新批准项目86个，与去年同期相比下降超过1/4，而实际到位的外资则下降了1/3以上。
