三、台湾当局关于促进海峡两岸经贸关系的政策及其演变 （一）台湾当局关于两岸变化的政治定位及其变化 两岸关系的定位问题是台湾当局各项政策的基础。蒋氏父子时代，台湾当局坚持“一个中国”，并自认为是中国唯一的合法代表，视中共为“乱匪”，因而才有“动员戡乱”政策、“反攻大陆”政策、“汉贼不两立”政策，以及不作“中央民意机构”换届选举等维持“法统”延续的政策。李登辉主政以来，推行了一系列不同于蒋氏父子的新政策，如终止“动员戡乱时期”、全面改选“中央民意代表”、修改“宪法”、开展“务实外交”和谋求“双重承认”、参与联合国等等。同时，其两岸关系的政治定位也表现出阶段性变化。 第一阶段，“一个中国”。1988年1月13日，蒋经国去世， 李登辉当天即宣誓继任“总统”，随后又被推为国民党代理主席。作为第一位台籍“总统”，李登辉在继任之初，不仅继承了蒋经国的权力地位，也继承了蒋经国时期的内外政策，两岸关系定位问题，则延袭了蒋经国的“一个中国”主张。 1988年2月， 李登辉在继任后的首次记者招待会中表示：“中华民国的国策，就是只有一个中国的政策，而没有两个中国政策”（注：见《中央日报》（台北），1988—02—23。）。同年7月， 李在接见韩国记者时称：“蒋故总统对中共的基本立场是坚持对中共政权的‘三不政策’，亦即不接触、不谈判、不妥协。关于这一点，本人的立场与蒋故总统完全一致”。“‘三不政策’仍是我们对中共政权的基本立场，不会有所改变”。（注：见《中央日报》（台北），1988—02—23。）在这种态度下，国民党“十三大”未对蒋经国时期的各项内外政策作出带有根本性的调整，大陆政策仍维持了蒋经国生前所确定的反共、反“台独”的基本立场和原则，强调“以国家安全为前提”，“将中共与中国分别界限”，“将大陆同胞与中共政权分别对待”，坚持“敌我意识”，坚持“三不政策”，拒绝“一国两制”，高唱“民主、自由、均富统一中国”即“三民主义统一中国”（注：见国民党“十三大”，《现阶段大陆政策案》。）。 第二阶段，“一国两府”。1988年3月， 国民党籍“增额立委”林钰祥在“立法院”质询时，提出了一个“一国两府”构想，主张参照东西德关系，用“一个国家、一个民族、两个对等政府”为两岸关系定位。当时“行政院长”俞国华、“外交部长”连战、“法务部长”萧天赞等纷纷以不同程度的肯定，表示“此意见可以作外交及大陆政策研究的参考”（注：见《联合报》（台北），1989—04—22。）。但由于该构想具有极大的“突破性”，直接牵涉到“是否承认中共政权的存在”、“是否要宣布停止动员戡乱时期”、“是否应重建正常的台湾新宪政体制”等一连串重大问题，因而在国民党内部引起很大反响，李登辉也未公开对此表示意见。 直到1990年5月6日，李登辉才发表了对两岸谈判的看法，称：“愿意同中共进行政府的对话，对话必须在一个中国、政府对政府和双方地位平等的基础上进行。我们愿意谈判，但是不能由两个政党进行谈判，因为国家的统一不仅仅是两个组织，一个国家，两个政府这是现实”（注：见《中央日报》（台北），1990—05—16。）。紧接着，李在就职演说中正式使用了“中共当局”的提法，并表示“愿意以对等地位建立双方沟通管道”（注：见《联合报》（台北），1990—05—21。）。1990年10至11月间，由李登辉亲自主导，台湾当局相继成立了“总统府国家统一委员会”、“行政院大陆委员会”和“财团法人海峡交流基金会”三个机构，随之弱化了国民党中央的“大陆工作指导小组”功能，有意使大陆政策和两岸事务脱离党的系统而置于“政府”系统之下。可见李登辉不仅接受了“一国两府”构想，而且在实际操作上也在按“一国两府”架构来规划处理两岸关系。 第三个阶段：“一国两体”。1991年2月，在李登辉的主导下， “国统会”制定并公布了“国家统一纲领”。这份作为大陆政策最高指导原则的文件规定：“海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下”开展交流，以“交流促进了解，以互惠化解敌意”，在互惠中不否定对方为政治实体”。还规定了交流互惠阶段“两岸应摒除敌对状态，以和平方式解决一切争端，并在一个中国的原则下，在国际间相互尊重，互不排斥”（注：见《国家统一纲领》（台湾）。）。从两岸关系定位角度看，“国统纲领”所使用的“一个中国”原则、“对等”前提、“不否定对方为政治实体”三个提法，实际是主张两岸为“一个中国”下的两个“对等政治实体”之关系。 4月底，李登辉宣布终止“动员戡乱时期”， 同时表示：“大陆地区现在为中共所控制，这是我们应该面对的事实。在‘国家统一纲领’中，我们曾经明确指出，在一个中国的原则下，海峡两岸应在交流互惠中不否定对方为政治实体，故我们今后将视中共为控制大陆地区的政治实体，我们称它为大陆或中共当局”（注：见《中央日报》（台北），1991—05—01。）。从而正式承认了“中共政权控制大陆”的事实，而且宣布，承认“中共政权”是“政治实体”，改变了以往“叛乱团体”的定位。 8月，李登辉以德国统一为例， 进一步阐释了两岸关系定位问题。李称：“两岸统一需要一个漫长的过程，从德国统一的过程看，双方首先经由交流互动，在人民之间建立了某种程度的共识，并且在国际社会上形成对等的政治实体”，“德国的统一经验显示，两个政府进行统一并不容易，对等的政治实体架构必须先确立”（注：见《中国时报》（台北），1991—08—24。）。进而要求大陆方面也要承认台湾是一个对等的政治实体。
