[中图分类号]F121 [文献标识码]A[文章编号]1002—1698（1999）05—0034—07 自从本世纪60年代中期，国家主权扩展到经济领域，形成经济主权概念以后，这一概念便成为政治学科理论研究的常用语言。遗憾的是，这个与经济紧密相联的问题，其价值在经济理论研究中，并未得到深入挖掘。本人在感叹中、俄两国经济体制改革的天壤之别、探求其深层原因时，认为经济主权对经济活动的成败影响至远、至深、至大，应予深入探析。 一、经济主权的基本含义 经济主权是个意思明晰的概念，最直接的认识是经济和主权的组合，指存在在经济活动中的国家主权，即一个国家从事本国经济活动的独立的、自主完整的权力。进一步理解它可分两层含义：其一、在国际经济秩序中，每一个国家独立的、平等的经济活动主体，在处理自己国际国内事务时，不受别国的干预或限制，在经济上不从属于他国；其二、在国内经济体系中，国家享有组织、管理经济的最高权力，对其领土内的一切人和物等自然资源享有排他性的管辖权。经济主权是国家主权的重要组成部分，《联合国宪章》明确规定，国家主权不仅包括政治主权，而且包括经济主权（注：杨逢春主编：《中外政治制度大辞典》，人民日报社出版社（北京），第6页。）。1966年联大通过的《经济、社会、文化权利国际公约》规定了“所有人民得为他们自己的目的自由处置他们的天然财富和资源”的经济主权原则（注：刘杰、黄仁伟等：“试论国际机制下国家主权的可变性与适应性”，《学术季刊》（沪），1999年第1期，第85页。）。1974年联大通过了《各国经济权利和义务宪章》，使这一独立权利的内容更加丰富。说明经济主权在现实生活中，不只是一种抽象、虚拟的理论概念，而是客观存在、能起重要作用的主权实体，它从国家主权中分离出来，具有相对独立性，它的存在意义是保证各国的国家利益和其它主权形式共同协作，保证各国社会稳定发展。从这一角度来看，经济主权本质上是个政治概念，它对经济活动所起的作用，正是政治对经济具有反作用的结果。作为国家主权的一部分，经济主权既有一切主权的共同性，如客观性、可分性、可传递性、强制性、历史性等等，同时又有自身的特殊性。 1、权力作用的相对独立性，即主权的独立存在性。 经济主权是独立存在的，它有区别于其它主权内容的独特个性。经济主权不同于政治、文化等主权的特殊点是：它所运作的内容是社会的生产活动，这一活动的目标原则、方式、结果不同于其它方面，因而有其自身的活动规律，这种独立性一方面要求人们尊重经济活动、按照自身的规律、主要采用经济方式开展经济活动，力避经济问题简单化、单一化、模糊化，那种以行政手段替代一切，政企不分的现象是有悖于这一要求的；另一方面经济主权是相对独立但不是孤立存在的，经济主权独立其中的是一个由社会的政治、文化、心理等多种因素构成的复杂系统结构，经济领域以外的其它方面内容，随时都可能作为一个变量，影响经济活动的运行，因此要使经济良性运行，必须处理好经济发展与其它方面的综合关系。 2、权力作用的有限性， 即经济主权对经济生活的影响力是有条件的、可以制约的。一方面经济主权作为国家最高权力的一部分，其作用范围仅限在经济领域里，与国家主权相比它是局部的、部分的，因而是有限的。因此，在经济活动中，国家主权发挥作用的成败结果，只是局部的问题，切不可以偏代全，陷入经济一好遮百丑、经济一坏处处丑的思维定势和认识误区；另一方面，经济主权发挥作用的好坏，不完全取决于掌权阶级的意志，还要受经济规律的制约，受一国人民的实践制约。因此，违背规律，脱离实际的主权运作行为，必然达不到经济主权存在的真正目的。 3、权力作用的基础性，即经济主权对国家存亡、 社会发展起着基础性的重要作用。这种基础性表现之一是：经济权力是其它权力的发源地。因为最早的人类活动是生产劳动，社会的其它方面都是从这一基础中派生出来而相对独立的。经济权力是最早形成的权力。表现之二是：在复杂的社会系统中，经济是基础，这一基础的强弱，决定着政治、文化、意识等上层建筑的状况，经济繁荣，则可促进国家兴旺、人民幸福、社会安康，所谓“仓廪实，而知礼节。”而经济形势恶化，极易使国力衰减、人民困苦、社会动荡、国家主权受到威协，所谓“落后就要挨打”。因此，贫穷不是社会主义，“发展社会主义经济就是最大的政治”。 于是，借助对经济主权的这些基本特征的认识，我们便可进一步剖析它对经济活动影响的内在机制。 二、经济主权的经济意义分析 经济主权对经济活动的意义是深远的，从本质上看，我们可以认为它是一国配置资源、组织生产、构建稳定有效的生产方式的唯一途径。这一点在多数经济理论的研究中，往往被人们隐含在经济主体与经济活动相连的中间层次中视而不见。事实则是，经济主体当然是任何经济活动都不可缺少的要素之一，但是在国家制度存在的社会里，没有权力的经济主体对经济活动的运作毫无现实意义：或开展不了经济活动、或提高不了经济和计划体制下企业单位要求放权的呼声。于是计划配置资源也好、市场配置资源也好，不同的体制形式背后是谁构建并保证它的存在呢？只能是经济主权。 现实生活中，经济主权这一主宰经济活动的无形力量是借助于各国独特的经济主权动态结构体系来运作经济活动的。其一、根据主权的可分性，经济主权在横向上可依靠掌权阶级的意志被分为诸如：所有权、经营权、财政权、金融权、外贸权等若干块，不同块的权力制约、管辖、调节整个经济活动中的一块具体内容；在纵向上经济主权可依掌权阶级的意志分成诸如：直属部门、省、市等不同层级。不同层级拥有的主权能力大小不一，同一层级里的主权作用范围、作用对象不尽一致。这样层层、块块之间交错相连，共同运作，构成了经济主权的存在结构，铸就了经济主权借以配置资源、运作经济活动的硬件。其二、根据主权的可传递性，经济主权在已构建成的经济体制硬件上，通过政策、法规、制度等不同的软件形式，把组织经济活动的无形力量逐层、逐块地传递起来，遍及全国各地，各行各业，赋予经济生活的动态的生命力。
