“十五五”时期生态环境法治建设的核心任务与战略重点

　　引言

　　“法治兴则民族兴，法治强则国家强”[1]。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”[2]。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《“十五五”规划建议》)将“社会主义法治国家建设达到更高水平”作为经济社会发展的重要目标，明确要求“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”[3]。同时，《“十五五”规划建议》专章部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，强调“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”。这两大战略部署内在统一于“以最严格制度最严密法治保护生态环境”[4]的指导思想和“人与自然和谐共生的中国式现代化”[5]的宏伟目标之中。生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，其持续推进和最终实现必须依靠法治。当前，正处于编纂关键时期的生态环境法典，承载着系统整合制度、凝聚社会合力、为美丽中国建设提供“良法”轨道的重大历史使命。深刻把握《“十五五”规划建议》的精神实质，系统阐释法治建设与美丽中国建设的内在逻辑，精准谋划“十五五”时期加强法治建设的重点任务与创新路径，具有重大的理论意义和紧迫的现实意义。

　　1 “十五五”时期法治建设护航美丽中国建设的新要求

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的关键五年，也是推动经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的攻坚时期，完善的生态环境法治体系是实现人与自然和谐共生现代化的根本保障。

　　1.1 “十四五”时期生态环境法治建设取得历史性成就

　　“十四五”时期是我国生态文明建设和生态环境保护工作具有里程碑意义的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想科学指引下，污染防治攻坚战纵深推进、标志性战役成效卓著，减污降碳协同推进、绿色低碳转型步伐加快，生态文明体制改革持续深化、治理能力显著提升，美丽中国建设布局系统展开、美丽系列行动全面推进，全球环境治理引领力不断增强、国际影响力大幅跃升[6]。生态环境法治保障不仅是这些“成就清单”中的一项内容，更是“十四五”时期我国生态文明建设取得历史性成就的坚实根基和关键支撑。它用法律的刚性约束和制度创新的弹性空间，将生态文明理念转化为可操作、可考核、可追责的行为规则，发挥了“美丽中国”护航者与加速器的重要作用。

　　1.1.1 生态环境立法顶层设计取得突破性进展

　　党的二十届三中全会部署“编纂生态环境法典”的重大政治任务和重大立法任务[5]，标志着我国生态环境立法顶层设计进入“施工”阶段。“十四五”时期，全国人大常委会制定《青藏高原生态保护法》《黑土地保护法》《黄河保护法》《湿地保护法》《国家公园法》等，填补了生态保护类立法空白；修订《噪声污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《森林法》《矿产资源法》《渔业法》等，进一步完善生态环境保护法律制度，为编纂生态环境法典奠定制度基础。

　　1.1.2 生态环境执法为污染防治攻坚战和绿色低碳转型赋能

　　生态环境执法坚持“严格”总基调，执法方式更加科学精准，效能大大提升。加快推进生态文明建设目标评价考核、中央生态环境保护督察、生态环境补偿等制度的实施，使生态环保责任成为党政领导干部和企业不可逾越的“红线”。建成世界上最大的碳排放权交易市场，推动能源结构优化。严格执行按日计罚、限产停产等强制措施，显著提升环境违法成本；广泛开展非现场执法检查，实施监督执法“正面清单”；深化“行刑衔接”机制[7]，有效打击生态环境犯罪行为。

　　1.1.3 生态环境司法为“美丽中国”建设护航

　　中国已建成世界上唯一的覆盖全国各级人民法院的生态环境资源审判体系，建立了具有中国特色的生态环境检察公益诉讼制度。生态环境司法专业化、体系化建设稳定健康发展，绿色司法理念逐渐完善，积极探索长江、黄河等流域及国家公园、自然保护区等重要地理单元司法协作，将“保护优先、绿色发展”“恢复性司法”等理念体现于每个司法案件之中，有力有效维护人民环境权益和生态环境公共利益，创造了多个具有世界典范意义的司法判例。

　　1.1.4 生态环境法治意识普遍增强、守法渐成风尚

　　生态环境监测、信息公开、公众参与等制度不断完善，公众参与渠道畅通有效，“党委领导、政府主导、企业主体、社会参与”[8]的多元共治格局初步形成。企业的环境守法意识普遍增强，市场主体的生态理性选择日益增加。垃圾分类、环保志愿者等举措有效推进，环保举报热线、网络举报平台等渠道畅通，环保社会组织在环境公益诉讼、政策倡导、宣传教育等方面的积极作用充分发挥。

　　1.1.5 积极引领全球生态环境治理，话语权、影响力显著提升

　　认真履行《生物多样性公约》《巴黎协定》等国际公约，推动《蒙特利尔议定书》《巴黎协定》等国际条约国内法化，展现负责任大国的担当。成功举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”。积极推动“一带一路”绿色发展国际联盟建设，帮助发展中国家提高环境治理能力。以法治实践履行大国承诺，提升全球环境治理话语权。