一、建立西南保税区的目的和意义 保税区是海关监管下的境内关外的具有自由贸易区性质的特定经济区域，是世界各国通行的用于发展对外贸易，促进经济发展的重要手段。举办保税区是我国对外开放向纵深推进的重要标志，也是我国积极参与国际分工与交换，促进国内市场与国际市场接轨，日益进入世界经济大舞台的新起点和新尝试。自1990年6月，国务院批准设立我国第一个保税区——上海外高桥保税区以来，我国保税区建设发展迅速，目前国家已先后批准设立13个保税区，保税区的优势和作用已初步呈现出来。 为进一步加快西南地区对外开放的步伐，推动西南地区经济快速增长，缩小西南地区与沿海地区的差距，在成都地区建立西南保税区势在必行，这是西南地区打破封闭状况，发展外向型经济的必然选择。 1.建立西南保税区是缩小西南地区与沿海地区差距的需要。 由于地处内陆，交通不便，信息不灵，加之改革开放以来的政策差异，西南地区的经济发展速度慢于沿海地区，其经济实力，对外开放程度和人民生活水平与沿海地区相比存在着较大的差距。 建立西南保税区能加快西南地区外向型经济发展，从而带动四川省及西南地区经济的快速增长，并成为西南地区经济发展的一个“生长极”。 2.建立西南保税区是加大西南地区对外开放力度的需要。 沿海地区经济快速增长的经验表明：一个地区只有进一步解放思想，扩大对外开放，大力发展外向型经济，才能提高生产力水平，增强本地区的经济实力，提高人民生活水平。 为加快西南地区的经济发展，缩小与沿海地区的差距，我们唯一的选择，就是要进一步扩大对外开放，加大对外开放力度，这已成为西南地区广大人民的共识和迫切愿望。然而，由于西南地区的地理位置和思想观念所限，单靠兴办经济技术开发区和招商引资已远远不能适应目前形势的需要。因此，要使四川省和西南地区的对外开放有一个新的突破、高的起点，就要按照国际惯例，在成都地区兴办开放程度最大、与国际市场最易接轨的——西南保税区。在全国全方位开放的今天，这既是机遇，又是挑战，我们必须紧紧抓住。 建立西南保税区，发展外向型经济是西南地区资源优势转化为经济优势的关键、保税区处于改革开放的最高层次，它不仅能卓有成效地引进国外的资金和技术，促进高附加值产品的出口加工，而且还会产生巨大的联动和辐射作用，挖掘地方优势，带动周边地区乃至整个西南地区外向型经济的发展。 3.建立西南保税区能大量吸收国外资金、技术和管理，促进国内产品出口创汇。 加快四川省及西南地区经济发展所面临的最大困难是资金不足。我们既要花大力气解决贫困区人民的温饱问题，又要使西南地区的经济发展朝着工业化和现代化的方向发展。因此，必须加快对外开放步伐，大量吸收国外资金、技术和管理，这样才能加快西南地区的产业结构和产品结构的调整，增强产品的出口创汇能力。 我国13个保税区的运营实践证明：建立保税区是引进国外资金、技术和管理的最好途径，是促进国内市场与国际市场接轨，增强产品出口创汇能力的重要手段。 西南保税区的建立，对外商具有强大的吸引力。在成都地区和西南地区日趋成为外商投资热点的今天，依靠保税区的口岸优势和政策优势，可以吸收大量的国外资金、设备、技术和管理。同时，还能培养造就一大批外向型的经营管理人才。 4.建立西南保税区能促进西南市场与国际市场接轨，形成西南地区对外开放的一个“窗口”。 社会主义市场经济要求我们建立起与国际市场接轨的市场体系，优化资源配置，提高整体经济效益。 西南保税区可以直接与国际市场接轨，对国际市场的变化反映最快、最真实。因此，它作为西南地区对外开放的“窗口”和出口通道，可以弥补西南地区交通不便，信息不灵的劣势，为西南地区工商企业参予国际市场竞争创造有力的条件。同时，西南保税区有较大的开放度和自由度，区内经营环境十分宽松，境外物资、资金、商品及人员进出基本自由，这样可以促进区内出口加工，对外贸易，转口贸易和金融、保险、信息和旅游业的发展。 5.建立西南保税区能发挥三线企业的潜力，搞活国有企业。 三线企业和国有大中型企业在西南地区经济中占有绝对的优势，是西南地区的经济支柱。但是，由于长期计划经济体制的束缚和地处崇山峻岭之中，许多三线企业和国有企业跟不上世界高新技术的发展，产品缺乏竞争力，经济效益也不高，并造成设备、人员的大量闲置。 西南保税区以宽松经营环境和国际惯例型的管理机制，使进区内各类企业真正做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、实现公平竞争。抓住这个契机，西南地区的众多三线企业和国有大中型企业可以采取与外商合资、合作的方式，在区内兴办出口加工企业，同时也可以利用自己的科技成果和经济实力在区内独资兴办高科技企业。总之，三线军工企业和国有大中型企业，在西南保税区这个舞台上大有作为的。 6.建立西南保税区是在我国内地试办经济自由区的大胆尝试和有益探索。 在内地建立保税区在我国尚无先例。正因为如此，在成都地区建立西南保税区是我国改革开放的大胆尝试和有益探索。我们举办西南保税区，使之成为内地改革开放的“试验田”，这将极大地改变我国对外开放的战略布局。
