1992年初春，邓小平同志南巡谈话掀起了开放改革和经济建设高潮，北海市抓住机遇，充分利用沿海开放城市的区位优势，大胆地创造性地实行“土地成片开发，西南经济协作”战略及“低门槛”、“引鸟筑巢”政策，获得了极大成功，为北海经济腾飞积蓄了必要的原始积累。其中，开发区的兴建是成功的中心和热点。但是，随着1993年下半年开始的加强宏观调控和金融整顿持续进行，北海开发热潮急剧降温。房地产市场滑坡，项目难以引进，资金不落实，投资预期低落等问题接踵而来，集中表现在开发区的建设上，过去成功的“热点”变成今天工作的“难点”。 目前，北海市开发区主要存在如下四个问题：第一，各类开发区林立（市属开发区6个，外来开发区十几个），政府对开发区缺乏系统的规划，开发区的设立近于失控状态，同时缺乏配套的产业政策，大多数开发区一味热衷于“炒地皮”，搞房地产开发。第二，由于没有政府权威部门统一管理，给开发区的许多政策不能兑现，出现所谓“政府门槛低，部门台阶高”、“引鸟筑巢，鸟来拔毛”等怪现象。如市政府原规定开发区内项目由各开发区审批并且不再收其它任何费用。但现在一个建设项目开工前，要经过土地、外经、计划、规划、建设、人防、消防、燃气、环保、工商、邮电、供电、自来水等十几个部门审查批准，各种收费达26种之多。第三，开发区管理体制不顺。市属开发区均成立了开发区管委、工委，作为市政府的派出机构，但其职责权限并不明确，人为地制造了许多矛盾。如银滩旅游度假区管委会成立之前，旅游局已在中心浴场设有银滩管理处，年收入达数百万元，双方为其归属至今争执不休。 上述问题得不到解决，又从何谈起“营造最佳投资环境”呢？开发区的整顿和体制改革，已是迫在眉睫的事情。如何抓好开发区整顿和体制改革？笔者认为，主要应在如下四个方面努力。 第一，抓住机遇，力争明确北海经济协作开发区为国家级的开发区。国家级经济技术开发区，享受与特区类似的优惠政策，且基本不存在政策到期忧虑。北海作为国务院确定的沿海14个开放城市之一，是14个城市中唯一没有国家级经济技术开发区的城市。只有一个国家旅游局批建的银滩旅游度假区和国家计委同意授名的北海经济协作开发区（不明确给政策）。由此，北海应抓住最近中央编办、自治区政府同意北海为开发区体制改革试点的机遇，力争明确北海经济协作开发区为国务院认可的国家级经济技术开发区，以便延续1995年末到期的各项优惠开发政策。 第二，对各类开发区进行一次清理，实行分类管理。以占地面积、区域内人口、建设规模、产业结构等为标准，可将开发区分两类：一类开发区在相当程度上实行“区域经济切块综合治理”，如铁山港开发区管委会与铁山港区政府合一，涠洲岛开发区管委会与涠洲镇政府合一。另一类开发区按企业对待，撤消开发区管委会和工委等行政性管理机构，改为公司建制。如所有外来开发区及部分市属开发区。在清理分类的同时，成立“开发区招商中心”，负责所有企业性开发区的统一规划、统一领导、统一协调。与开发区有关的政府各项审批权限尽可能集中由该委员会行使。集中不了的，由委员会参与并监督执行。目的是形成一个漏斗，所有政府管理行为通过一个口子为企业性开发区提供服务。“开发区招商中心”实际上担负着探索在市场经济条件下政府对开发区如何管理的使命。这就要求其机构要切实做到“两小两大”，切实转变政府职能。一是“小政府，大社会”，行政职能要缩小，政府不该管的就不要管。社会职能要扩大，很多原来政府不该管也管不好的职能，通过市场经济的办法交给社会中介服务组织；二是“小机构，大服务”，行政机构要缩小，人员要精简，效率要提高，管理性职能减少，服务性职能增加，“一专多能”，“区外千条线，区内几根针”。率先成为社会主义市场经济条件下行政管理的典范。 第三，深化改革，形成一个适应社会主义市场经济的产业运行机制。开发区靠什么吸引项目和资金？主要有三条：一靠政府给予的优惠政策，二靠精干高效的管理体制，三靠新颖灵活的运行机制。因此，产业运行机制改革极为重要。开发区的产业运行机制改革可综合归纳为：产权制度多样化，分配制度自主化，劳动人事制度市场化，保障服务制度社会化。在开发区内，我们要鼓励国有、集体、个体和外商投资企业并存，提倡不同所有制的合作、合营企业，重点发展股份制企业并使之成为开发区企业的主体，从根本上解决开发区企业的所有权和经营权分离和企业自主经营的问题。分配制度自主化，就是要放开、放活，真正实行“企业自主分配，政府宏观调控”的原则，基本调控是掌握“两个不超过”界限，开发区职工工资、福利和消费基金总量增长不超过开发区全员劳动生产率的增长，不超过企业利税总额的增长。劳动人事制度市场化，是要有利于放活科技人员和专门人才，推动市场经济条件下的人才流动和人才竞争，使各种人才能够真正按照市场规律、国家需求和本人愿望而不断组合、流动，最大限度地发挥出他们的聪明才智。社会化的保障与服务制度是市场经济存在的基础。其核心在于使计划经济体制下由国家和企业包下的部分职能，通过市场经济的手段改由社会来负担，主要包括住房、医疗、待业、养老、人身和财产安全等保障体系，以及市场、金融、财务、法律、中介等生产、生活所必须的社会服务支撑体系。鉴于开发区相对封闭的环境，有可能也必须率先在这四个方面实行改革。
