解放思想，实事求是，是马列主义、毛泽东思想的精髓，也是邓小平理论的精髓。在学习贯彻党的十五大精神，推进国企改革过程中，我们一定要把握住这一精髓，敢想敢干，认真研究实情，据实改革，开拓进取，为企业解决深层次的矛盾问题，使改革更加富有成效。 一、研究实性，看改革的紧迫性 国有商业改革实情如何，必须有一个客观、清醒的认识。如果仅从改革的动作、形式看，近年来国商企业的改革是很多的；诸如简政放权、承包经营、租赁、四放开四搞活、股份制、股份合作、集团公司等，加上人事、用工、分配制度等方面的改革，可谓名目繁多，轰轰烈烈。当然，从先易后难、循序渐进的方针和上级对改革的统一部署来看，上述改革是适宜的，而且也取得一定成效。但按十五大精神和全国改革形势来认真对照检查，又是没有解决多少深层次问题。目前整个行业国有企业资产比重大，不少国商企业仍然困难重重，依然是机制不活，缺乏有效的制约机制与激励机制；企业包袱重的问题长期未得到解决；企业经营项目、经营方式单一、老化，以致经济效益差，亏损面扩大。如果新一轮改革仍然像以往那样翻翻牌子，穿新鞋走老路，或浅尝即止，不敢触及深层次矛盾，企业是无法冲出困境的。 还应指出的是，随着改革开放的深化与扩大，市场环境变化很大，短缺经济已基本结束，商品普遍供过于求。加上多种经济成份商业蜂涌而上，竞争风浪空前激烈而惊险。如果国有商业因循守旧，不思改革，或不进行深层次改革，必将愈来愈困难，甚至被市场淘汰。形势是十分严峻的。 二、研究实情，找出改革新路 根据党的十五大精神及不久前中央经济工作会议对国企改革的部署要求，改革一定要依据实情，针对存在问题，有的放矢。目前国商企业的实情是什么？一是小、散、差（规模小、分散、效益差），实力弱，柳州国商年销售5亿元以上的企业就不多， 且不少企业濒临半死不活状态。二是所有制结构单一，市国商系统在净资产总量中国有成份就达85.7%，即使在股份制企业，国有成份也达75%以上。三是企业包袱重，主要是负债率高，离退休职工多，富余人员多，不良资产多。柳州市国商系统负债率高达77.6%，离退休职工占职工总数25 %， 不良资产约1500万元。四是多元化经营开展不够，特别是资产经营潜力亟待开发与利用。 据上情况，新一轮国商企业改革应遵循几条明确的指导原则，并探索若干基本新思路。 指导原则 1、资本优化重组原则。在企业战略性改组当中， 不论是抓大还是放小，不论组建集团还是连锁经营，都必须坚持真正的资本优化重组，而不是把几个企业合并捞堆。如果企业简单合并捞堆，深层次问题未解决，负债还是那么多，机构仍庞大臃肿，结果还是冲不出困境的。 2、所有制形式多样化原则。 党的十五大报告指出：公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制形式。多年改革实践也证明，单一的国有制不利于搞活经济。因此，国商企业要因企制宜全面调整所有制结构，把单一的国有制改为股份制，股份合作制，以及国有民营、个体经营等。只求其所在，不求所有，只要企业能生存发展，它可以参加国内外一切名、优品牌的企业集团或连锁经营。 3、适应市场机制原则。不仅把企业推向市场， 而且把市场机制引入企业。市场机制即平等竞争、优胜劣汰机制。无论商品经营，资产经营，用工、分配，干部选拔等，均适用于这一原则。 4、人本管理原则。人是企业生存与发展的根本。 企业中人的素质高低与积极性、创造性的发挥程度，决定着企业的兴衰成败，其中的关键是企业领导班子的良莠。因此，要坚持以人为本为管理原则，通过提高员工素质去做好各项管理工作。特别是要把加强企业领导班子建设作为推进国企改革的重中之重来抓。 基本思路 新一轮国商企业改革，应以壮大国商整体实力为目标，以资产经营为核心，以减债增效为重点，以改制转机为主要内容，以调整结构为基本框架，实施存量资产优化配置的战备性重组。力求在两三年内使国商企业基本走出困境，即经济效益逐步提高，经济实力不断壮大，资产逐年增值，体制理顺完善，基本达到现代企业制度的要求。初拟的具体改革思路如下： （一）抓大放小，实施企业战略性改组。 流通企业改组主要采取三大动作与措施。 1、大型企业组建集团，实施规模经营，连锁经营。 组建集团不是简单地合并捞堆，而是以优势企业为龙头，实施资本优化重组；或以优势企业为龙头，以新的经营业态为纽带，发展连锁经营，达到资产重组的目的。并争取政策优惠，冲销不良资产，为企业卸下包袱。通过资产重组，充分挖掘企业潜力，促使商业生产力更快发展。 2、中小型企业放开搞活。对年销售1000万元以下的零售企业， 年收入100万元以下的饮食服务门店，采取股份合作制，抽资租赁， 风险抵押承包、出售等形式放开搞活，使其能像个体、私营企业那样灵活经营，享受定额税优惠条件，在市场竞争中自立自强，自谋发展。其中股份合作制具有股份制及合作制两方面的优点，是资本联合和劳动联合相结合的形式，是中小型企业首选的改革形式，应积极提倡与引导。 3、组建资产运营机制，推动国商资产优化重组和经营。 可受政府（国资委）委托，在整个流通行业组建国商资产运营机构，对全市国商资产进行监控管理与经营，通过产权划拨、收购、兼并、参股、入股、股票上市等资本流动形式，优化资本结构，保障国商资产的保值增值。可考虑组建全市性纯粹控股型的国商资产经营公司，作为国商资产的出资者及运营机构，对国商资产的安全与增值负责，并依产权关系，对所属全资、控股子企业的管理监督，行使各项监控管理与经营职能。这样做，也更有利于促进政企分开，推进产权制度改革。
