中央提出1998年的经济增长率为8%的增长目标后， 一些人士对该增长目标表示怀疑。特别是经历了上半年的经济运行后，这种疑虑愈来愈重。我们认为，疑虑不是没有道理。但增长目标的实现关键在于内需，只有扩大内需，进而带动全社会固定资产投资的增加，才能确保增长目标的实现。本文拟就扩大内需的基本思路与对策进行探讨。 一、加大基础设施投资力度， 在产业结构合理化的基础上确保经济增长 基础设施是国民经济发展的重要物质条件。 世界银行专家G ·Ingram认为，基础设施能力是与经济产出同步增长的，基础设施存量每增加1%，GDP就增长1%。 长期以来，我们对基础设施的重要作用缺乏正确的认识，总是认为基础设施投资大、工期长、见效慢、经济效益不明显等，造成在投资分配上偏好于加工工业的短期行为，导致基础设施供需矛盾日益尖锐化。据统计，曾经由于缺电严重，全国大约30%的工业生产能力被迫闲置，每年因此给国民经济造成的损失达数千亿元；我国铁路负荷强度每公里高达2579.4万吨公里，是日本的1.98倍、印度的3.28倍、美国的3.43倍。全国铁路运输能力只能满足申请需要计划的60%左右，部分干线只能满足40%。其他交通工具和交通设施也同样供不应求；1960—1988年，全世界的经济增长率与电话装机的增长率之比为1∶1.5，我国则为1 ∶0.6。直到1990年，我国电话普及率才只有1.1%， 是世界平均水平的1／5。另据统计，与1978年相比，1996年我国GDP增长了4.45倍，工业附加值增长了6.7倍，而铁路里程仅增长了33%， 内河通航里程下降了18%，农村小型水电站减少了一半。世界银行认为，中国属于城市间交通网络最稀疏的国家之一，无论是人均道路长度，还是单位可耕地拥有道路长度，均低于巴西、俄罗斯的水平。 多年的实践证明，那种名义上增加了固定资产投资、实质上削弱了基础设施投资的做法，虽然暂时可以刺激经济增长、提高经济增长率，但其负效应也是很明显的：一是可能诱发通货膨胀；二是不利于投资结构乃至产业结构的调整。为了既能促进经济增长，又可以避免通货膨胀的发生，且还可以调整久已失衡的投资结构乃至产业结构，就必须加大基础设施投资力度，使全社会固定资产投资增长率保持在10%左右。这一目标的实现，既需要财政在支出时给予必要的倾斜，也需要政策性银行全力支持，更需要民间资本进入基础设施建设领域。根据测算，如果1998年经济增长率达到8%， 基础设施投资必须在原来的基础上增加约1600—1700亿元，仅靠财政投资和政策性银行投资是远远不够的，还必须引入潜力巨大的民间资本。福建泉州刺桐大桥建设的成功，为我国民间资本进入基础设施建设开辟了道路。相信随着我国基础设施投融资机制的完善，将会有越来越多的民间资本进入基础设施建设领域。 二、优化投融资环境， 在激发企业投资热情的基础上确保经济增长 近年来，企业固定资产投资的热情不足，已成为制约经济增长的重要因素。据中国人民银行对5000户工业企业投资意向的问卷调查结果显示，今年在企业已有的投资项目中，只有28%的企业有新建项目，且多集中于大型企业。有30%的大型企业有新建项目，有新建项目的中小企业只占总数的26%和23%，均低于平均水平。为什么企业投资热情普遍不足？笔者认为，其原因主要有三个方面：一是企业缺乏有效的融资方式，难以解决投资的资金需求。调查表明，企业的投资主要来源于银行贷款（约占37%），其次来源于企业自身积累（约占25%）和内部集资（约占10%）。尽管近年来我国证券市场发展很快，但是与银行贷款相比，证券市场融资的规模与范围远远赶不上银行融资，且这种状况在很长一个时期内难以改变。因此我国企业融资的模式仍然是以间接融资为主，直接融资为辅。然而，我国企业的资产负债率居高不下，加之专业银行向国有商业银行转轨，严重影响着企业的融资行为。据统计，1995年87905户国有工业企业中，大型企业的资产负债率为62.3%， 中型企业为71.6%，小型企业为71.5%。负债率如此之高，如果再考虑负债中有相当一部分为不良负债的因素（约为30%左右），则商业银行“惜贷”的行为就不难理解了。作为商业银行来说，注重的是稳健经营，不能不考虑贷款的安全性，如果盲目放贷，就有可能酿成金融危机。东南亚金融风波和日本、韩国银行的相继倒闭充分昭示了这一问题。 二是微利经济时代已经到来，企业难以寻找到合适的投资项目。据有关方面统计，我国许多产品的生产能力不仅远远超过国内需求，甚至大大超过国内需求与正常贸易条件下的国外需求之和。产品的供给超过需求，势必导致生产能力闲置。比如1995年一些家用电器类产品的生产能力利用率就很低，其分布区间为10—70%，以40—60%居多。如此低的生产能力利用率，只会造成行业的平均利润率下降。据统计，1995年国有企业的平均资金利润率仅为1.85%。即除了为数不多的高盈利企业和部分严重亏损企业外，多数国有企业处在利润极其微薄、或处在零利润的上下波动的状态。这就为企业投资蒙上了一层阴影：多数行业收益率较低，投资回收期很长，投资的财务评价不可行，而且还有将整个企业拖垮的风险。如此下去，企业就进入“欲投不行、欲罢不忍”的窘境。究其原因，主要是重复建设作怪。在投资领域下放投资决策权、引入市场机制的时候，没有同步加强投资宏观调控，各地、各部门、各企业为了追求眼前利益，在对市场没有充分调查和预测的情况下，就盲目上投资项目，形成一轮又一轮的重复建设，互相“争原料”、“争资金”、“争市场”，造成企业产品成本升高、销售萎缩、效益不佳。
