目前我省国有企业经营困难，亏损额、亏损面日益扩大。以地方国有企业为例，1996年全省国有企业利润仅为6亿元，比上年下降75%，净利润为负7774万元，亏损面达39.9%，比上年上升6.3个百分点， 亏损企业亏损额比上年上升59.5%。在7302户国有企业中，资产负债率大于等于100%的企业达628户。如果扣除土地全省国有企业资产负债率达71.1%，资产负债率大于等于100%的企业达755户。另外还有1195户“空壳企业”，占总数的16.4%。总资产报酬率从上年的4.09%下降为2.8%， 远远低于银行贷款平均利率，有相当部分国有资产投入后难以收回。说明我省国有企业已到必须进行战略性改组的时候了。 造成我省国有企业目前这种状况的原因有四个方面：一是体制不顺。在传统体制下，国家对国有企业负无限责任，企业负盈不负亏，管理体制僵化，企业无压力和活力。二是产权不明，激励失效。由于国有企业政企不分、所有权与经营权合二为一，导致企业过份依赖政府，从而加大了国家的代理成本。加之国有企业的高效益与企业经营者及职工的收入不能挂起钩来，使得企业的激励功能失效，有些企业甚至以国有资产流失作代价来为职工谋福利，这又使企业失去了长远发展的基础。三是机制不活。由于国有企业长期受传统体制的束缚，现在转向市场经济后，其体制、组织形式、机制等都不适应市场的变化，使其在竞争中逐渐败北。四是分布太广、太散。我省地方国有企业1996年资产总量虽达1400多亿元，但69.1%的资产是靠负债形成的，平均每户企业所获得的能够真正用于生产经营的国有资本数量仅有400万元多一点， 比全国平均水平低60%左右。国有资本这种过分分散的状况严重损害了现有国有企业的竞争力和整体水平的提高。 为了改变这种状况，必须全面收缩国有战线，对其进行战略大调整。对保留国有身份的企业也应积极探索新的实现形式，实现股权多元化，重建新的激励机制。我们认为在对国有企业进行战略性改组时，大力推进“工者有其股”有重要的现实意义。农村改革之所以成功，主要是推行了“耕者有其田”的制度，调动了广大农民的积极性。国有企业之所以长期不能搞活，同样是因为没有推行“工者有其股”的制度，未能有效调动起广大企业经营者和职工的积极性。全国改制的试点地区国有企业之所以能搞活，其核心措施之一也是推行了“工者有其股”的制度。无论是山东诸城、广东顺德、江苏常州，还是黑龙江宾县、山西榆次、四川宜宾、湖北襄樊等，绝大多数国有企业的改制都选择了资本与劳动有效结合的股份合作制，激发了企业劳动者的积极性，增强了企业职工的凝聚力、向心力。同时推行“工者有其股”后，还可培育多元化的投资主体，改变单一的股权结构，克服以往资产所有者缺位的弊病，建立有效的企业内部治理结构；有利于企业实现政企分开、所有权与经营权分离，成为独立的商品生产和经营者；有利于增资减债，缓解资金紧张的矛盾，盘活企业资产；有利于企业职工参政议政，实现民主管理，提高企业和资本运作效率。因此，在国有企业中推行“工者有其股”的制度，是搞活企业的重要战略举措之一，必须尽快实施。 但是由于国有企业千差万别，不可能按统一的模式实行“工者有其股”，各地各企业必须从实际出发选择适合自身发展的道路。对于垄断性行业如电力、邮电、航空、铁路等。 在现行政策体制下，我们认为还不适宜推行“工者有其股”的制度。对于垄断竞争性行业如烟草等，可在一定范围和幅度内推行“工者有其股”的制度。对于竞争性行业，可大力推行“工者有其股”的制度。在竞争性行业内，也可以分为三种情况予以实施：一是经济效益好的的大中型企业，在改组为大公司、大集团的同时，按规范的公司制实行“工者有其股”的制度。二是效益一般或目前处于困境但经过努力可以扭亏为盈的企业，可以大力推行“工者有其股”的制度。三是经济效益很差、长期亏损、无发展前途的企业，一般应并购或破产，也不宜推行“工者有其股”的制度，以保护职工的权益。 对实行“工者有其股”的国有企业，其资金来源有以下几个方面：一是把历年工资、福利等的结余部分量化给职工；二是把盈余公积金的一部分量化给职工，一般中小企业应多划一点；三是承认职工历史贡献，把部分资产划给职工；四是鼓励企业职工以现金入股；五是企业为职工担保贷款（规定上限）间接入股。总之，应尽量提高职工持股占的比重，以激发企业职工的活力与积极性。 对实行“工者有其股”的过程中还应注意的几个问题是：一是要解放思想，不要把量化给职工的资产或股份单纯地看成是国有资产的流失。二是科学合理评估资产，既不能评估过高，也不能过低，要考虑企业资产的运营状况、职工的承受力、历史贡献等。三是一定从提高效率和效益出发，该量化多少资产给职工就应量化多少。四是一定要从实际出发，避免盲动倾向。五是要配套进行改革，为企业改制改造创造良好的条件。总之，对国有企业改革要大胆突破，把没有增值能力的资产搞活，或把增值能力较低的资产提高到一个新水平的任何政策措施，都是积极可取的，都是值得肯定的。而推行“工者有其股”又是比较符合客观实际的，应大力推广，以提高国有企业的绩效，从而搞活国有企业。
