1.美国加拿大的社区发展和社区组织 社区发展和社区组织作为一种解决社会问题的手段已经得到美国加拿大（以下简称美加）社会各界的广泛认同，尤其在解决贫困、失业、环境保护等问题上它显示了自己特有的价值。人们依据这样一个理由来发展社区：一个各方面功能良好的社区环境，一个人人都可以参与管理的社区生活，充满睦邻友好、互相友爱、凝聚力、责任心、认同感的社区本身就可以防止和抵御各种社会问题的产生和蔓延。而社区的共有、共享、相同、认同或共同参与又可以对已有的社会问题起很大的治理作用。 美加注重社区发展的传统源远流长。它们的社区组织从20年代开始初步形成，到60年代已经基本形成了工作构架。开始他们强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合，社区资源和人的需求之间的平衡。时至今日，更好地组织社区福利服务仍然是“社区干预”的一个主要目标。这种“社区干预”包括对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行的干预。美加社区发展是一个提高社会意识的过程，通过居民的广泛参与，了解自身的需求，并采取积极的改进行动，重在人民的参与和公私机构的协助。在公私机构的协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，如福利、就业、环境污染等，提高全社区居民的福利和生活质量。 社区是美加社会的基本单位和社会结构的基本环节。通常人们所说的社区是指居住于某一地理区域、具有共同关系、社会互助及服务体系的一个人群，它具有以下特征：居住在法定地区边界内的人口；这群人口具有共同经济利益或共同文化传统；他们共有、共享、相同、认同或共同参与；社区具有地方性自治、自决的功能。社区有大有小，没有人口规模的限制。 在加拿大，人们通常称蒙特利尔为都市社区，它是蒙特利尔大都市区域的核心，加拿大最大的人群聚落和北美最重要的人群聚落之一。这个都市社区包括29个自治单位，占据490平方公里，其中15%为工业、商业和居住地区。该社区内部的每个自治社区又拥有自己的法定边界、人口、共同利益、共同文化和管理机构。该社区是魁伯克省经济发展的发动机，它拥有该省的27%人口，却拥有38%该省的就业岗位。该社区的工业和服务业占该省工业和服务业的50%以上。每到工作日，每天有40万周围其他城市的居民跨过圣·劳伦斯河，来到该社区工作。该社区本身拥有180万人。从文化上看，该社区具有非常明显的特色：它是仅次于法国巴黎的世界第二大法语城市，也是全世界最大的双语社区。 美加的社区组织的作用可以划分为三种，即制定社区计划，推动地方发展，实行社区行动。同时，社区还同服务对象直接接触，了解问题，协助个人解决困难，随着社区问题的发展和增多，“社区组织”又从传统的福利服务协调、合作以及维持的目标迈向集中解决社会问题的活动。这样，社区工作就和社区发展逐步走向融合。 蒙特利尔都市社区拥有一个社区行政管理部门—蒙特利尔都市社区委员会来为本社区的居民服务。它在性质上是一个公立机构。它解决本社区居民就业的基本办法是为社区创造条件吸引新的企业投资。蒙特利尔都市社区在这方面的服务主要包括：资产评估、制订和贯彻社区规划、建立和开发社区公园、改善大气质量、食品检验、污水处理、公共交通、地铁建设、公共安全、发展经济、工业税收法规、紧急状况对策与协调、支持文化活动，等等。蒙特利尔社区发展就是发挥居民的自觉、自助、互助与主动精神。他们认为只有居民的广泛参与和直接参与，才能培养成普遍的社区意识，社区才能得到真正发展。蒙特利尔的国际贸易中心是该社区和市政府支持的社区服务机构，是大都市贸易委员会的一个得力助手并协调社区和市政府的工作。世界贸易中心的服务对象是：个人、公司、协会、组织以及有兴趣于国际贸易的机构，它的目标是为本社区的企业和个人进入国际市场提供服务，提供贸易机会。世界贸易中心同时也为社区提供各种职业培训，同时，它也与政府机构合作创造了贸易网络，为社区吸引资金和技术。该中心主要服务有：①国际贸易信息服务；②与私人企业、政府、国际组织建立联系；推动各企业与组织间的合作；③组织座谈，目标集中于贸易的实践与国际贸易的机会；④根据需求，为国外客户提供服务；⑤提供各种贸易的资料。该中心有9人组成，年支出150万加元，经费由社区政府提供。 2.社区及社区政府在创造经济机会和解决居民就业中的作用和方法 美加社会发展过程中的一个主要问题是：经济的波动、滑坡、高失业率和人口中的年轻一代离开所在社区，外出寻找新的更大的就业机会，造成大都市人口拥挤，失业率居高不下，小居民点精英流失。因此，解决社区居民的就业问题就成为社区政府—市、县政府和企业协的共同行动和基本的目标。收入和就业是社区居民最为关心的问题，同时也是社区政府最为关心的问题和工作目标。 美国社会学家，库特通过对于15个马里兰的社区的研究发现：为了创造新的就业机会，社区政府必须参与建立工业区、建立新的企业和发展旅游业。他的研究表明：上述活动提供了这些社区的大部分新的工作岗位。美加社区政府领导人用于推动本社区就业的手段有下列几个：①创办新企业；②帮助现有企业扩大生产规模；③推动企业改组；④增加地方的消费；⑤从政府中获得收入或由政府投入资金以增加就业。美加解决就业的最常用的办法就是创造新企业。而以特定位置创办新企业又是最快的办法。以创建企业园来吸引新企业，发展地方经济，提高旅游人数，又是美加地方政府推崇的方法。
