进入90年代以来，我国国有企业总体效益下降，亏损态势严重的情形甚为突出。就考核企业经济效益的资金利润率和资金利税率两大指标来看，一直徘徊于低水平。欲摆脱这一困境，根本途径在于，对亏损严重的中小型国有企业实施合伙制经营转制，而要使这一举措切实获得成功，就必须用科学的方法：无偿给予——组建合伙制经营企业，同时正确把握合伙制经营的具体操作思路。 一、无偿给予：合伙制经营企业科学的组建方法 我国众多的中小型国有企业要彻底改变严重亏损的紧迫局面，就必须走合伙制经营的道路。所谓合伙制经营，是指由两个以上的合伙者组成归己共同所有的企业，相互间签定规定彼此权利与义务、彼此应投资数额与应承担职责的合法契约，通过发挥每一个合伙人即所有者特有的专长，以民主管理的方式，自主安排生产和经营，以实现不断盈利的共同目标。而要使严重亏损中小型国有企业的合伙制经营转制切实取得成功，还必须用科学、合理的思路和方法组建合伙制经营企业。目前，存在着两种可供选择的方式，即有偿转让与无偿给予。笔者认为，后者才是最佳选择。 第一，有偿转让，缺乏现实意义。如果我们以国有资产保值增值为借口，死死抱住亏损中小型国有企业现有的厂房、机器设备不放，试图按国家估算的价格出售给全体职工，其结果将是，长期只拿或拿不到基本生活费的职工，因无能力购买而被迫强烈抵制，结果根本售不出去。随着僵持时间的延长，不仅职工基本生活因企业停产受到更为严重的影响，而且现有厂房、机器设备因闲置不用而导致的有形损耗将随自然力作用的愈益加强而不断扩大，无形损耗将随整个社会生产力水平的不断发展而日益增大，迫使国家不断降低其估算值，最终以极低的价格象征性地出售给全体职工。如此操作，从表面上看，似乎国有资产并没有完全流失，国家遭受的损失并不十分巨大，但实际上真正的代价则更大。因为： 1.使企业的预算约束进一步软化。国家将亏损企业低价转让给全体职工这一事实本身，使得职工认为原本用于生产投资的钱在购买企业时已交给了国家，现在进行再生产缺乏资金，伸手向国家要理所当然，国家应当给予帮助；而做为国家，也使得自己始终觉得有义务帮助企业解决生产经营资金之不足。这样，国家以极低价格转让现有亏损中小型国有企业给全体职工的有偿转让式，便埋下了合伙制企业预算约束软化、经营机制难以有效运转的祸根。合伙制经营企业将以资金为突破口，逐渐加大对国家的依赖度，降低对企业成本和收入的关心度，减弱对价格和市场供求的反映度，降低对生产要素的合理利用率，从而最终以各种形式将经营风险转移出去；国家也将以资金为切入点，自觉不自觉地逐渐对合伙制经营企业的生产经营自主权进行干预，从而，使企业的经营机制无法有效运转。 2.使国家为企业提供财政照顾的设想失去实际可能性。众所周知，随着经济体制的转轨，国家财政问题日益突出，这将使得国家试图通过国民收入再分配以财政支出形式为企业提供资金帮助的设想面临严峻挑战。在财政必须同时面对国有企业债务、社会保障、出口退税、地区间不平衡发展、收入分配差距加大等诸多问题时，财政再要给改革中的合伙制经营企业提供资金帮助，显然缺乏现实可行性。 因此，一方面，低价出售的有偿转让式使得国家与企业的“父子”关系继续维系，从而进一步助长了企业预算约束的软化和经营机制的非有效运转；另一方面，连年赤字且增长速度超长的政府财政状况，又使得国家试图为企业提供财政照顾的设想因外部条件限制而失去实际可能性。因此，低价出售的有偿转让式，将使合伙制经营企业的改革走向死胡同，缺乏现实意义，必须予以舍弃。 第二，无偿给予，切实可行。它不仅有助于对国有资产经济学认识的突破，更是一种较为完善的企业经营形式。 1.对国有资产经济学认识的突破。目前亏损严重的中小型国有企业，虽然，从表面看，其厂房、机器设备的物质形态依然存在，似乎还有一定的使用价值，但是，从经济学的角度看，由于产品成本高，收不抵支，或由于产品结构不合理根本卖不出去，从而无法为职工支付劳动报酬，无力向国家缴纳税款，因而，直接或间接生产这些产品的厂房、机器设备，对国家、对社会来说。其经济价值实际上已经变成了零。国家就应当毫不犹豫地将没有任何经济价值的现有亏损企业资产无偿地给予全体职工，让其以合伙制经营的形式进行全新的生产和经营。不过，为防止国有资产在转制过程中流失，在新的合伙制经营企业中，国家应以企业总资产按国家及全体职工数平均来的资产额总份数的相当份额（视具体情况而定），投资于新企业而成为一个具体的所有者。同时，为使新的合伙制经营企业真正成为产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学的现代企业，国家仅仅以“沉默合伙人”(silent partner)的形式体现其资产所有权而不参与具体的经营、管理。所谓沉默合伙人，是指合伙制经营企业中与既进行投资又从事具体经营管理的合伙人相对应的，只投资而不参与具体的经营与管理的合伙人，典型地体现着合伙制企业独具的经营特点。而企业的每一个职工，则按剩余企业总资产与全体职工数再平均来的资产额总份数的相等份额，投资于新企业而成为具体的所有者。每个职工合伙人只有在他是企业的一员时，才拥有这份等额投资数，具有对企业资产的占有、支配、使用和收益权，离开企业，即不能将其带走，也自动失去对这份资产的所有权。这样的无偿给予式，使得原本失去一切经济学价值的国有资产通过合伙制经营企业的形式得到了保值；并且使新企业因拥有生产经营自主权而得以自负盈亏。随着企业逐步扭亏为盈，经济效益逐渐提高，利润最大化目标日益实现，国有资产将以合伙制经营企业为依托，通过投资收益和经营税收不断得到真正保值和不断增值。
