农业产业化与家庭联产承包责任制、乡镇企业并称为中国农民和三大伟大创造之一，是发展现代化农业的必然趋势，是近几年探讨农业、农村经济发展的热门话题。综观世界发达国家现代农业发展过程，尽管其所依托的载体不同，模式各异，但异曲同工，所走的都是产业化发展之路。它们的共同特点是按照现代化生产的要求，在纵向上实行产、加、销一体化，在横向上实行资金、技术、人才的集约经营。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的要求，组织发展农业和农村经济，加快传统农业向现代农业的转变，如何加快农业产业化进程，按照产业化的要求组织农村经济运行？是摆在瑞安市各级政府、特别是农村基层领导干部面前急待解决的一个重要课题，笔者针对这一课题进行调查思考谈点粗浅认识。 一、农业发展中的难题 改革开放以来，我市农村经济取得了快速的发展。1997年全市农村工农业总产值达215.92亿元，其中农业总产值16.29亿元，分别比1987年增长21倍和4倍；农民年人均收入从637元提高至4135元。但是在农村的改革与发展中，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步确立，计划体制下潜在的深层次矛盾日益暴露出来，农民面对不断变化的大市场无所适从，小生产与大市场矛盾突出，农副产品产销脱节，流通不畅，农业效益得不到有效保障等，使农业和农村经济的进一步发展受到严重影响。 通过家庭承包责任制，重塑了农村经济组织的微观基础，农户成了独立的生产经营者，极大调动了农民生产积极性，但农民走向市场过程中面临诸多困难：一是主体分散弱小。全市47万亩耕地分散给20来万农户耕耘、户均只有2亩多，势单力薄的农户无法抵御市场竞争和自然灾害带来的巨大风险。在生产上难以形成连片种植和集约经营。如近些年来，瑞安市下达的冬种生产任务人好靠“政府出钱，农民种田”的行政手段催耕催种，其结果是适得其反，效益很差。二是单家独户难以及时准确地掌握市场信息，步盲目生产，以产定销的小农路子，造成生产大起大落，损失浪费严重。以蔬菜生产为例，当蔬菜局部性脱销时，种菜一哄而起，出现供过于求，卖不出运不走只好堆着烂，蔬菜的身价贵贱相差十来倍，挫伤了菜农的生产积极性。三是农产品产加销脱节，市场组织化程度低，商品交换方式陈旧，并受到中间环节的盘剥，造成利益大量流失。仅举我市水果生产一例，为什么今年水果价格比去年要降四分之一，原因有三：①水果品种单调，主要品种仅是柑桔、杨梅、橄榄、桃形李、枇杷、红柿等；②水果质量低下档次不高，改革开放以来，我市水果种植面积发展很快，1987年为31572亩，1997年增加到70201亩，产量从4114吨增到8750吨，翻了一番，但水果总量虽然有较大增长，质量并未有提高，水果质量与国内外水平距离反而拉大。我市水果需求量大，由于本地水果质量低下，品种单调，而靠外地进口优质果品，成为制约本地水果销售的瓶颈。那么，水果价格暴跌是否就是生产过剩？据有关资料显示，香港年人均吃水果100公斤，全国年人均水果占有量为31公斤，我市年人均水果占有仅为11公斤；③我市水果加工微乎其微，发达国家的水果加工率大致为50-60%。目前大批量的果林为1994年17号台风后栽培，按5年后即可进入盛果期计算，那么1999年之后的水果总量猛增后将进入了水果盛产滞销期，往后的态势更为堪忧，如何使水果品种求名优、质量求提高、加工求增值是摆在我们农村干部面前的一大课题。因此家庭承包责任制主要解决了农业生产体制问题，并没有解决农业与市场的衔接问题，而与市场的衔接仍然是制约农业加快发展的主要因素。 二、农业产业化已开篇破题 瑞安市各级党政面对农业与农村改革和发展中的深层次问题，认真探索，审时度势地引导贸工农一体化，把加快农业产业化进程，作为深化农村改革、稳定发展农业的一个关键环节来抓。通过几年来的探索实践农业产业化已初现端倪，并成为农民的新追求。全市各地已涌现了一些初具规模的农业商品基地、农副产品市场，为我市农业产业化开好局、奠好基迈出了可喜步伐，为使产业化经营在市场与家户间架起一道桥梁，通过市场——龙头——基地（农户）运行方式，把分散的农户组织到主导产业系列中来形成较大的市场主体和商品批量，提高农村经济的组织化程度，增强参与市场竞争和抵御市场风险的能力。同时鼓励龙头企业通过与农户建立契约关系或产权纽带关系结成共同体。通过对农户的扶持与服务，将农产品在各个环节实现增值向农民部分返还，初步改变了单纯的农民承担市场风险的状况，使农业也能像其它产业一样获得社会平均利润，提高农业比较效益。从这一个角度讲，农业发展的出路在于产业化，这是实现农业增长方式转变的现实选择，是加速传统农业向现代农业，计划经济向市场经济过渡的重大战略性调整。瑞安市农业产业化通过“五抓五促”已经开篇破题，收到了事半功倍的效果。 （一）抓土地使用权流转机制，发挥规模经营优势、促产业化。 自从第一轮土地承包以来，由于土地征用，村镇建设、山区移民等造成人地矛盾原因。根据中发办[1997]16号文件精神，严格执行中央关于土地承包期再延长30年不变和大稳定小调整的规定，认真搞好第二轮承包。目前我市土地承包的主要形式有六种：即按人、基承包耕地；按人、基、劳结合承包耕地：实行“两用制”承包；实行“动帐不动田”形式承包；维持原承包形式，采取直接延长承包期的办法；实行招标的办法承包耕地。通过第二轮承包保持了党在农村基本政策的连续性和稳定性，又有效地保护和调动了农民的积极性。 目前我市经营耕地10亩以上的大户（农场）共5729户（个），经营面积147543亩，占全市耕地总面积的31.2%，其中经营100亩以上的大户（农场）达117个，经营面积21371亩。今年瑞安市人大把搞好土地二轮承包推进适度规模经营作为视察审议的重要议题。 耕地规模经营的良好态势，大力推进了现代农业示范园区建设进程，依据“全面规划，分步实施，因地制宜，引导投入”的方针，全市已通过验收的示范园区达14个，6352.3亩，资金投入2228.5万元，基本实现农田园林化、操作机械化、布局区域化、农艺科学化、服务社会化、管理规范化、经营规模化、农民知识化的标准要求。目前新建正在施工的示范园区15个、12480亩，新一届的人代会把“进一步加大投入力度，加快现代农业园区建设”列为第一号议案，决心在本届政府任期内现代农业示范园区拓展到15万亩，占总水田的50%。
