一、“政府采购”及其它国家实施情况 政府采购，亦称公共采购，是指为了公共需要，由国家机构（包括中央和地方各级政府机构和国有企业）以公开招标的方式从国内、国外市场上购买货品、服务和工程建筑的行为，或者指各级政府为了行政事务或为公众服务，以法定方式、程序，从市场购买商品和劳务的行为。 在市场经济中，企业、政府、消费者都是市场主体。政府也在市场上购买产品，包括日用品、办公用品、建筑物，甚至包括建桥、筑路、能源交通、公用设施等公共基础设施。一般应从两个方面判断是否是政府采购：其一，透明度高，即是否通过公开招标的方式进行采购。其二，自用，即采购的商品与服务是为政府部门自用或自行消费。 由于政府是市场主体之一，又是国民经济中最大的货物与服务的采购者，因此，政府采购额在市场中占有举足轻重的地位，在国民经济中发挥重要作用。当前世界许多国家的政府采购额都占国内生产总值的10%。据欧盟估算，政府采购的金额占其成员国的国内生产总值的15%。发展中国家的比例高达20%左右。 如果从1782年英国首先设立皇家文具公用局，作为采购办公用品的官方机构算起，政府采购已有200多年的历史。但在1979年以前，各国政府采购市场基本上是封闭的，即不对外开放，而在实践中，各国做法也不相同。如有的国家建立了一整套的法律、法规和政策；有的国家虽实行政府采购但无法律依据；有的国家是指定机构来进行采购，而有的国家的采购机构则是分散的。但各国在采购时，往往倾向于本国的货物和服务。这种状况引起了国际上的广泛关注。所以，关贸总协定成员国中的大国，在“东京回合”谈判中提出商讨政府采购准则的行动，并达成了国际上第一个有关政府采购守则。在“乌拉圭回合”谈判后期，“政府采购守则”成员开始谈判新的政府采购协议，并于1993年12月15日结束谈判。目前该协议是WTO诸边协议，不属于WTO成员必须遵守的多边协议的范畴。换言之，即其他成员可在自愿的基础上决定是否参与和执行协议。 在APEC中，政府采购是作为该组织的贸易与投资自由化的15个具体领域之一。其集体行动计划从1996年1月1日开始执行，分近期、中期、远期三个阶段展开。其近期工作集中在透明度和组织研讨以及人员培训上面，包括搜集、调查各成员国的采购政策、法律、法规和采购程序、信息，并建立APEC政府采购信息数据库，公布各成员国的采购信息。中期和远期（1997-2020年）着重于推进政策对话机制，促进成员信息交流，寻求区域内非约束性的政府采购原则，最终实现APEC政府采购市场自由化。 由上可知，政府采购制度这一国际惯例已受到人们重视，这一工作显得越来越重要。在当代，一些著名国际金融机构，如世界银行、欧洲开发银行和其他国际金融组织的贷款，都是把招标采购作为其放款的先决条件之一。 二“政府采购”的方式及几个需要澄清的问题 政府采购的方式，有招标、谈判以及招标与谈判相结合三种方式。招标又分为公开招标、有选择招标和限制性招标三种方式。所谓公开招标是指所有有兴趣的供应商均可进行投标；所谓选择性招标是指只有符合资格的供应商才被邀请参加投标，所谓限制性招标是指与个别供应商在具体条件下直接接触。至于采取何种方式则依据有关政府的法规、政策，并根据采购品的性质、价值和产品的技术特征与需求的迫切性、保密性等要求和条件相机而定。 说到政府采购，有人认为这与计划经济体制下控制集团购买力的办法相似，更有甚者，认为这又回到供给制老路上去了，是“穿新鞋走老路”。其实这是误解，有必要加以澄清。市场经济体制下的政府采购制度完全不同于计划经济体制下控制社会集团购买力的控购制度。其不同点在于：一是对象不同。控制社会集团购买力的控制对象是某些紧缺商品或价值较高的所谓“奢侈类”商品。政府采购的对象是政府需要自用或自行消费的所有商品、工程和服务。它不受商品目录的限制。二是目的不同。控购是为了控制社会集团购买力，以平衡市场供求矛盾。政府采购则主要是为了增强政府财政政策以及财政政策与货币政策相结合的力度，强化预算，节约支出，提高预算资金使用效率，控制采购中的腐败现象，提高政府办事的透明度。三是管理手段不同。控购主要是用强制性的行政手段实现的。政府采购主要通过市场，以规范化的与财政监督相结合的方式来实现。 再者，市场经济体制下的政府采购制度完全不同于计划经济体制下的供给制度。计划经济体制下的供给制，财政是采购商品的主体，而使用者处于被动地位，你给我什么，我就用什么，毫无选择的余地。换句话说，没有“发言权”。市场经济体制下的政府采购制度，财政参与采购，主要是监督商品和服务、工程的采购过程，保证采购在规范、透明、公平、公开、有序的条件下进行，并达到节约资金和廉洁、公正的目的。商品的使用者也是采购的主体，商品的性能、质量、价格、售后服务等必须符合使用者的要求，因而商品使用者有很大的发言权。 三、实行“政府采购”制度的意义 实行政府采购制度是我国经济市场化进程中的一项制度转折。实行市场经济就是要发挥市场在资源配置中的作用。这就要使市场成为有效率的市场。市场的效率是建立在自由交易、等价交换、平等竞争这三大准则基础上的。这就必须建立一个有效的“市场规则”，市场规则的建立来自于制度。在市场经济中，政府既是规则的制定者，又是市场的参与者即市场主体。
