一、粮食收购环节的计划性、政策性与销售环节市场性、经营性予盾的主要表现 首先，从定购一块来看。国家于1994年恢复粮食定购后，粮食收购环节的计划性、政策性与销售环节的市场性、经营性的矛盾便更加突出起来。当粮食紧张、定议顺挂时，农民完成国家粮食定购任务成为一项政治任务，各级政府征收定购粮成为一个老大难的问题，导致干群关系日益紧张。粮食丰收时，国家则要求粮食部门必须按照国家规定的定购价格进行收购，但粮食收起来后，却调不动、销不出，造成市场购销价格倒挂，尽管产区反复做了大量的协调工作，销区还是普遍不愿接受定购粮，导致产区粮食库存增加，商品积压严重。是否销区不讲纪律，不愿调粮呢？答案是否定的。因为销售环节是市场经济，是市场性、经营性的，国家规定的定购粮销价高于市场售价，不仅一般居民不会买，就连省长、市长也不会买。 其次，从议购一块来看。粮食如果作为一种商品，议价粮的购销属市场经济的范畴，应遵循市场经济规律运行。但是，因为粮食是一种特殊商品，长期以来被视作政治问题来对待，使得议价粮收购带有钢性的计划性。议价粮收购如果把它理解为市场调节的范畴，就应按市场经济原则执行，经营有利时，粮食部门就收；无利时，就不收。卖得出就收；卖不出，就不收。但情况恰恰相反，不仅粮食定购是政策性收购，议价粮收购因带有很强的政府行为，也属政策性收购。若定议价格倒挂，议价粮价格偏低时，为了保护农民利益，保持国家政治、经济和社会的稳定，各级政府都要求粮食部门不停收、不拒收、不限收，硬是要粮食部门把农民要卖的粮食全部收上来，还要执行保护价。若出现自然灾害，各级政府又要求粮食部门适当放宽粮食收购质量标准，上为党委政府分忧，下为种粮农民解难。那些多渠道粮食经营者，却不承担相应的社会责任。当粮食丰收、粮价下跌时，多渠道往往因无利可图而退出流通领域，粮食部门成了独渠道；当粮食欠收、粮价上扬、经营有利时，多渠道往往又全面出击，与粮食部门争夺粮源，粮食部门掌握必要的粮源难上加难。在议价粮的销售环节，各级都把粮食部门当作一个纯商业性经营企业来对待，对粮食企业的销售工作几乎是放手不管。按照改革的要求企业的经营行为应该是自主性的，但在议价粮油的收购上，政府干预了市场，干预了价格，干预了经营。粮食企业牺牲部门利益，有时是亏本收粮，在销售中形成的倒差，有的有补贴计划而无来源渠道，有的根本就不予理睬，最后往往因粮产区地方财力困难，只好将政策性行为造成的亏损包袱又甩在企业身上，时间一长，就说不清，道不明，最后竟成了粮食部门的责任。 二、粮食收购环节的计划性、政策性与销售环节的市场性、经营性矛盾带来的后果 1、亏损包袱越来越沉重。粮食部门形成巨额亏损挂帐的原因固然是多方面的，有财务体制不顺，地方财力不足，政策不配套，企业管理不善，相关部门不协调等多种因素，但如果追朔历史，却不难发现，粮食部门尤其是产区部门亏损挂帐大多是1984年以后形成的。因为这一时期，粮食收购环节的计划性、政策性与销售环节的市场性、经营性的矛盾初露端倪，并愈来愈成为导致粮食亏损的重要原因之一。自1984年以来，我国先后三次出现了“卖粮难”的情况。特别是1989年第二次出现的农民“卖粮难”，持续的时间长，市场粮价跌幅大，对产区粮食部门造成的负面影响最大。1990年到1991年两年，各省为了保护农民利益，制定并强调严肃执行收购保护价，地方政府将省定保护价视为政策并作为纪律检查，各级粮食部门也做到了执行政策不走样。由于市场疲软，销粮价格不断下跌，粮食部门又必须为新一轮的收购腾出仓库，筹集资金，故而只得广找销路，低价出售，导致购销价格倒挂，加剧了粮食部门亏损。当粮食定议收购价格倒挂时，政府出台收购保护价，保护农民利益，完全应该，问题是执行保护价造成的亏损与地方财政承受能力很不相称，实行保护价造成的亏损只能挂起来。而从1995年开始的处理粮食财务挂帐又不实，中央规定处挂贴息要有两个基本前提：一是完成当年处挂任务，二是当年不新增亏损，这显然难以办到。从1996年开始，全国粮食市场又出现第三次购销价格倒挂的不正常情况，并且价差比前两次还要大得多，这样，使本来步履维艰的粮食部门雪上加霜，亏损包袱越背越重。 2、收购资金越来越紧张。从理论上算帐，农发行给多少资金，粮食部门就应收多少粮，库贷应该同步。其实不然，因为在粮食收购这个问题上，党和国家历来都没有放松过，特别是当出现“谷贱伤农”的信号后，各地更是在议价粮的收购上大动脑筋，大提要求，甚至违背价值规律和市场运行机制，要粮食部门牺牲部门利益，按政府制定的保护价敞开收购，保护农民利益，但往往“只出政策，不拿票子”，亏损无人补。也有很多地方主观上想补，但客观上于绝大多数县级财政只是个“吃饭”的财政，保行政事业单位人员工资和公用经费都很困难，只好将亏损摆在粮食帐上，由政府认帐，粮食部门背包袱，有的甚至连帐也不认。在这种情况下粮食部门只得挤占收购资金填“窟窿”。且本转息，息转本，越滚越大，库贷就越来越不同步。使得资金供应量与实际需求量有很大差距，导致出现大量待结算资金即事实上的打“白条”。
