职工下岗及再就业问题已经成为全社会关注的热点。1997年，我们对北京、上海、天津、重庆、沈阳、西安、武汉、广州、成都、南京10个城市的下岗职工再就业问题进行了广泛的调查研究，针对存在的问题进行分析，并提出若干对策建议。 一、对下岗职工比重的初步估计 下岗职工，通常是指离开原工作岗位，但仍在原企业保留劳动关系的人员。包括停薪留职、内部退养、提前退休、放长假、厂内待岗，“两不找”、转岗人员等，其中不少人已经重新找到工作并有稳定收入，只是劳动关系没有转出去，在统计上仍然算作下岗职工。下岗职工的重点是下岗无业人员。 全国下岗职工到底有多少，说法不一，公开的数据是1150万人。据了解，现在各地对下岗职工的统计是不完善的，口径很不一致。大部分城市按累计人数算，少数城市不包括已经安置或再就业的人员，有些城市职工下岗6个月以上才列入统计。部分企业不能及时申报，有些干部也愿意少报一点。因此，下岗职工的实际比重与人数，要高于层层上报的统计数。 从调查的10个城市综合情况看，下岗职工占企业职工的比重，大约在20%左右。据了解，全国其它地方下岗职工的比重，中西部地区特别是老工业基地要高于东部沿海地区城市，中小城市要高于中心城市，地方企业、小型国有企业要高于部属企业、大中型国有企业。 下岗职工具有结构性调整的明显特点：(1)主要分布在第二产业，集中在纺织、煤炭、轻工、机械、化工等行业。这些行业下岗职工的比重大多超过1/3。(2)下岗职工一部分是企业减员增效及兼并等原因引起的，大部分是因企业停产、半停产造成的，这些企业帮助下岗职工内部就业与生活保障的能力严重不足。(3)在下岗职工中，35-50岁的占60%，初中及初中以下文化的占70%，女职工占60%，非技术一线工人占70%，这对下岗职工参与劳动力市场竞争，重新就业，带来许多困难。 二、下岗职工再就业的基本情况 当前下岗职工再就业或安置的比重，劳动部门一般认为在50%左右，行业主管部门认为大约在60-70%，企业厂长觉得达到70-80%。之所以出现估测上的差异，主要是因为职工自谋职业的情况很难弄清，大多数没有列入统计。综合各方面的情况看，在下岗职工中，约有70%已经得到安置或重新就业，30%左右没有工作。北京、上海、天津三地下岗职工安置和就业率在80%左右，老工业基地如沈阳、重庆、西安、武汉下岗职工多，人员分流任务重，安置和就业率相对低些。 对下岗职工进行人员分流和促进就业，目前主要有三种方式： 第一种是退养。对部分年龄较大、身体不好的职工实行退养的办法，提前退休或长期放假。退养人员约占下岗职工总数的20%左右，一般由企业发给略低于本人在岗时的工资，不再重新安排工作。退养的方式企业在几年前用得比较多，现在较少采用，主要是企业经济包袱重，背不起。 第二种是组织就业。企业或行业主管部门给部分下岗职工安排工作，如企业利用闲置厂房、场地、设备等资源，发展多种经营，生产自救，进行内部消化；主管部门在行业内部适当调剂劳动力；劳动服务公司组织就业或劳务输出等。这部分人员约占下岗职工总数的15%左右。 第三种是自谋职业。下岗职工通过亲戚朋友或其他社会关系的介绍，主要靠自己的努力重新找到工作。自谋职业人员约占下岗职工总数的35%左右。 据调查统计，在全国的下岗职工中，大约有600万人左右暂时没有工作。其主要原因：一是下岗时间不长，重新就业需要一个过程。二是文化低，年龄大，体弱多病，还有部分女职工等，就业竞争力相对弱些，寻找工作有困难。三是就业观念没有转过来，等待观望，择业期望过高，与市场需求脱节。四是由于家庭经济状况较好或其他原因，暂时不想就业。不难看出，下岗失业人员中第一、第二类人员是政府促进再就业和提供生活保障的重点。 三、下岗职工的生活和心态 下岗职工的生活状况如何，主要取决于是否重新就业以及就业后的收入多少。大体可分为三种情况： 其一，以“退养”方式分流下岗的职工，大多生活状况较好。他们每月从原企业领到基本工资或“退养金”，另外再找一份工作，有些人收入甚至比原来还要高。 其二，组织就业或自谋职业的职工，一般来说能够解决生活问题。由企业或行业主管部门安排就业的人员，自谋职业者中“停薪留职”、“两不找”、“放长假”的人员，特别是那些年轻、有文化、有技术专长或管理经验的人员，大多有相对稳定的收入，能够保持一般居民的生活水平。 其三，部分下岗失业人员生活比较困难。老弱病残、夫妻双下岗、失业时间较长的职工家庭，主要靠基本生活费或解困基金度日，生活很困难，已经成为城市中新的贫困人口。部分老工人退休金被拖欠、减发、停发，生活陷入困境，有时引起几十人甚至上百人集体上访、上街、堵塞道路，社会反响很大。 职工下岗，从捧着铁饭碗到失去工作，不仅在经济上生活上有压力，也对他们的心理造成很大冲击。从总体上看，下岗职工对党和政府是信赖的，但心理失落感、不满情绪也在滋长。
