在东南亚金融危机引起我国周边国家经济剧烈动荡的情况下，我国政府从亚洲整体经济发展的大局出发，多次重申了人民币汇率保持不变的政策，并根据我国经济增长的潜力和缓解经济运行中存在的突出矛盾与问题的需要，把实现8%以上的经济增长作为1998年宏观经济政策的主要目标。这两大目标的实现，不仅有利于增强人民信心和保持香港繁荣稳定，也是对亚洲和世界经济稳定发展的重大贡献。在我国经济发展面临着国内全面买方市场格局和亚洲金融危机的双重压力的情况下，实现上述目标的关键在于理顺政策，形成合力，扩大国内需求空间。 一、扩大内需是宏观政策取向的必然选择 亚洲5国的金融危机使得我国面临的国际经贸环境更加严峻：(1)各国货币比价出现重大变化，泰、马、菲、韩、印尼等5国货币对人民币贬值50%左右，日元和德国马克对人民币贬值幅度约为15-20%。中国产品不仅面临亚洲5国货币贬值、出口价格下降的冲击，在欧洲、日本等市场上还面临人民币相对升值、中国产品出口价格上涨的压力。(2)亚洲经济走势不明，国际资本和贸易向亚洲以外地区转移。(3)世界经济增长和国际贸易扩张步伐放慢，国际货币基金组织预测1998年世界经济增长率比上年降低0.6个百分点，国际贸易增长率比上年降低2.4个百分点。因此，1998年我国净出口的增长将有较大幅度的下降，对经济增长的拉动作用将明显减弱。 全面买方市场格局在我国的出现意味着经济运行机制已经发生了重大变化。生产能力的相对富余、商品价格指数的持续下降都表明，市场容量对经济的制约已经全面超出要素供给能力的制约，经济增长的关键取决于商品市场价值的实现。在这种情况下，要实现每一个百分点增长都需要付出更大的努力。今年头两个月，工业增加值仅增长8%，增幅比上年同期回落2.4个百分点，比上年第四季度回落2.8个百分点。面对这一形势，扩大内需既是稳定亚洲和世界经济的国际义务，也是实现国民经济快速增长的必要选择。 富余生产要素的存在为扩大内需提供了物质基础。据有关分析，目前城镇劳动力富余量（按下岗职工和登记失业的城镇劳动力计算）约为1000万；工业产品生产能力富余量约为1/3；历来短缺的电力、运输能力已呈现买方市场的格局；高额的外汇储备、宽裕的银行头寸均显示了国内财力供给的潜力。如果我们能够通过扩大内需的措施，把目前富余的人力、物力、财力有效地动员起来，有可能在市场物价稳定的情况下提高增长速度，并相应缓解经济结构性矛盾。为此，需要对现行政策措施统筹协调，分别缓急，消除掣时，形成合力，以有效拉动当年经济增长。 二、扩大内需的关键在于有效利用富余生产要素 生产要素的相对富余也是市场动员资源能力不足的表现。对于那些“看不见的手”而难以利用的资源，只能通过“看得见的手”进行动员，这正是扩大内需的本质所在，也是扩大内需的战略举措能否取得实效的关键。为此，既要通过扩大内需总量，拓宽国内的需求空间，又要把握好由此形成的需求指向和需求结构，使其有效利用富余的国内生产要素。 一要明确扩大内需项目的供应以国产为主的原则。去年下半年以来，我国主动采取了一些有利于进口扩张的政策措施：再次下调进口关税税率；恢复外商投资项目进口设备免税政策；从减少顺差、避免贸易摩擦的角度出发，增加先进科学技术装备进口等。加之，人民币对世界多数国家的货币明显升值，进口产品价格竞争力相对增强。据报道，日本大屏幕电视机在中国的售价已下降30%以上，在大城市市场份额明显增加，韩国产品价格历来低于日本，货币贬值幅度又大，经济一旦稳住，在中国市场上的价格竞争力更为强劲。发达国家的先进技术装备，东南亚国家钢材、石化产品和成品油等基础产品的进口竞争力也会上升。在一般进口扩张在所难免的情况下，扩大内需的战略举措需要尽量采用国产设备和产品，避免扩大内需的努力被进口扩张所抵销。 二是项目的安排和技术路线的选择应体现适用技术原则。当前我国扩大内需的主要领域是农林水利基础设施，铁路、公路和城市基础设施，城镇住宅和企业技术改造。这些项目大都属于百年大计，标准和质量不能降低，但技术路线存在多种选择，采用适用技术和国产装备大都可以胜任。以适用技术和国产设备为主施工建设，有利于利用机械工业目前过剩的生产能力，带动我国装备工业振兴，也有利于吸纳劳动力，缓解再就业压力，应当根据各地不同情况，以有利于利用现有生产能力为依据，因地制宜，分别作出技术路线选择。 扩大内需是在特殊情况下采取的弥补市场不足的特殊举措，不能完全拘泥于市场常规。为有效动员国内富余资源，当前需要采取以下特殊措施：(1)在项目建设可行性评价中，注意反映国家利益的国民经济评价和反映承建企业利益的财务评价之间的区别，公益性项目的可行性应当以国民经济评价为主要依据。(2)委托机械工业行业协会或国家机械工业局代表企业参与扩大内需项目技术路线的审查会签，以沟通信息，扩大国内企业供货，减少重复进口。(3)政府采购面向国内企业，公益性项目建设可以由国内企业投标，建设项目所需的设备贷款可划出一定比例，以装备制造企业的卖方贷款的形式投放。(4)在中西部地区可采取以工代赈的方式安排扩大内需项目。
