1.日本就业政策的体系 在以市场经济为主的国家，就业政策是促进劳动力供求在市场达到合理平衡并维持这一平衡的政府行为，是对市场的补充和调节。就业政策的目标是，使拥有劳动愿望的劳动者都有工可作，尽可能降低失业率，达到充分就业。如果仅仅依靠市场行为，可能会出现劳动市场供求结合机制不完善，或者劳动力供求之间结构不吻合，或是劳动力供求量上的不平衡，从而难以实现充分就业或出现部分用工紧张。就业政策主要针对这些“市场的不足”进行调节，一是增强劳动市场的需求结合功能，主要通过公共职业介绍和对民间职业介绍的管理；二是对就业结构进行调整，改善劳动力需求方的用工制度和开发就业机会，并对劳动力供给方进行职业训练。按照如此对象领域的划分，日本的就业政策所实施的各项事业可以归纳为由表1所示的体系。 表1 日本就业政策的体系 劳动力供给劳动力需求 劳动市场的调节 1)职业介绍与职业指导事业 2)雇用保险事业 6)职业训练事业 2)雇用保险事业 3)特定不景气产业、 特 定地区就业对策事业 4)特殊产业、 特殊劳动 力就业对策事业 构结的调节 5)失业对策事业 6)职业训练事业 表1中各项事业的成立背景与具体内容具有以下特点。 1）由《职业安定法》所规定的职业介绍与职业指导事业， 主要由分布在全国各地的公共职业安定所（600余所）来实施， 它是调节劳动力市场最基本的施策。职业介绍包括向来所登记的求人、求职双方提供信息，并举办公开招聘会。职业指导包括对求职者进行职业适性测试、面谈、举办讲习会、参观实习以及对求人方的用工条件进行指导，促使求职者早期就业。公共职业安定所的对象主要是成人劳动力，学校毕业生的职业介绍由学校负责，但要接受公共职业安定所指导。1988年日本实现了公共职业安定所全国计算机联网，使求人求职活动更加广域化、迅速化。通过公共职业安定所的再就业率（不包括新毕业生）为6 %—7%〔1〕，而60—70年代曾维持在10%—15%。最近10年来，在技术进步、服务产业化以及劳动者就业意识多元化的影响下，日本开始允许并积极扩大某些业务领域的民间职业介绍活动，使劳动力供求双方的结合更加高效率、合理。一是修订《职业安定法》规定私营职业介绍所的介绍范围，收费介绍只限于美术、保姆等29种职业，免费介绍则原则上适用于所有职业。二是制定《劳动者派遣法》（1985年），电子计算机软件设计、翻译、秘书等16种业务范围内，企业可以派遣其雇员到其他企业工作。派遣企业对派遣者负有劳动合同的一切责任，它相当于我国再就业工程中的劳务输出。这种派遣方式具有短期性和灵活性，用工企业和劳动者比较容易结合，同时《劳动者派遣法》又保障了被派遣劳动者的就业条件。 2）雇用保险事业是日本就业政策中最主要的制度。 它是一项比较综合、覆盖面广的保险制度，由前身的失业保险和3项附带事业组成。其法律依据是《雇用保险法》，于1974年在《失业保险法》的基础上修改扩充而成。《失业保险法》发展为《雇用保险法》，是日本就业政策上的一大转折。在此之前，日本的就业政策以失业救济为主，是保障失业者的生活安定并促使其尽早再就业的事后性对策，雇用保险纳入了雇用安定事业、（维持就业并开发就业机会）、职业训练事业、提高就业福利水平事业等3项附带事业后，加强了抑制失业的事前对策， 同时就业政策拥有了稳定的财源，而且由于抑制了失业，对保险财政的收支平衡也具有很大的实际效果。抑制失业的3 项附带事业由雇用保险会计制度中相对独立的“雇用安定资金”作为财源，大致占雇用保险会计中的1／3，它参考欧洲一些国家的就业税或训练税，完全由企业负担（费率为工资的3.5‰），用于向企业或劳动者个人提供初助金或直接建设训练福利设施，主要的事业内容如表2所示。其中， 雇用调整补助金是一项主要的补助项目，每年支出约500多亿日元，20余万人〔2〕受到补助。 表2 日本雇用保险中3项附带事业的主要内容 主要内容 雇用调整补助金(在经济波动或结构变化的情况下， 企业为了维持雇用避免裁减而采取“一时休业” 或训练休业(相当于我国的下岗)时，补助企业休 业人员生活费的1/2(小企业2/3) 产业雇用安定补助金(被指定的衰退产业中，向为 了维护雇用而采取内部调换、 训练等措施的企业 进行工资补助) 雇用安定事业 老年人多数雇用补助金(对于延长退休年龄或雇用 退休年龄以上的老年人的企业进行工资补助) 地区雇用开发补助金(对在被指定的地区创造就业 机会的新设企业进行工资补助和所需经费补助) 企业内训练补助金(对企业进行企业内训练所需经 费的补助) 终生能力训练补助金(对根据职工年龄制定了终生 训练计划的企业进行工资和所需经费的补助) 职业训练事业 中小企业经营内容转换职业训练补助金 中央公共职业训练设施的经营 都道府县训练设施补助金 雇用促进事业团等公共团体福利设施建设的补助 与低息融资改行都道府 提高就业福利水平 县补助金(对本地区的中小企业进行指导、举办讲 习会的经费补助)
