改革开放以来，随着市场经济的发展，各种社会矛盾日益增多，原有的保障模式已不适应我国经济与社会的发展。因此，我国社会保障制度的改革显得格外迫切。从当前我国理论界对社会保障问题的研究状况来看，许多方面的研究取得了较大进展，但在保障模式选择的理论研究方面显得极为薄弱，而且人们的看法争议很大。因此，立足中国的具体国情，借鉴发达国家的经验，进行有中国特色的社会保障模式的探索和研究，不仅是一个重要的理论问题，而且是一个紧迫的实践问题。 一、对国内外不同模式的分析对比 1.对国外不同模式的分析比较 进入工业化社会以后，西方各国主要采用“机制模式”。二战以后，“机制模式”日益多样化，归结起来主要有三种：（1 ）德日模式：这一模式以养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险为核心，企业和个人根据自身情况搞补充保险。其特征是以建立在不同职业基础上的社会保障为主体，由一系列行业和地区组织分开管理的基金组成，社会成员交纳和接受保险金依据其收入情况而定，同时以公共补贴制度为补充。保障机构由劳资双方组成，自治管理。多数欧美国家和战后日本都属于这一类。（2）瑞典模式：也称斯堪的那维亚模式。 是典型的福利模式。是建立在公民普遍权利之上，具有更为广泛和优厚的公共补贴制度，因而平等程度高、标准高。每一个人退休以后，不论其经济地位和职业状况都可以获得同一份额的养老金，在这种模式中，社会保障以国民收入再分配作为有力工具。北欧国家和英国属于此类模式。（3 ）澳美模式：这一模式的最大特点是政府仅对特定对象提供社会保障，主要是生活贫困者，其余社会成员通过市场途径去谋求个人保障，因而这种模式是典型的市场型保障制度，社会救济金与公共补贴是政府所采用的主要手段。美国和澳大利亚采用这种模式。 上述三种模式各具特色，虽然各有长处，但对任何一种我们都不能照搬照用。因为它们都是建立在生产力高度发达基础上的，而我国生产力水平低，是典型的二元经济结构。从德日模式来看，它主要依据行业和地区管理，充分发挥行业组织和社区组织的功能，这种模式的物质基础是产业结构稳定和社区经济发达。而我国产业结构正处于演化和变动中，社区经济不发达，且发展不平衡。从瑞典模式来看，它以生产力发达，国民收入水平高为基础，而我国现阶段国民收入虽然在不断提高，但是人均水平还很低，国家财政难以支付这种高水平的保障费用。从澳美模式来看，它是以高度市场化与生产社会化为基础的，而我国现阶段正处在计划经济向市场经济的转轨阶段，难以建立起市场化程度高的保障组织。 尽管如此，三种模式中仍然有可借鉴之处：（1 ）三种模式都以严密的法律作后盾。确保收入、支出、运营的规范化；（2 ）以公正明确的社会保障机构进行集中统一管理，确保社会保障的有序运行；（3 ）国家、企业、个人相结合，国家主管法定内容，企业和个人保障作补充。各国财政部门都主动地参与保障资金的筹集、运用、管理和保值增值。 2、对国内理论界已提出的不同模式的评价 中国传统的社会保障模式是与计划经济体制相适应的，它的社会化程度低，形式单一，覆盖面窄，不适应市场经济发展的需要。随着市场经济体制的建立，对传统社会保障制度的改革也提上了议事日程。为此，理论界对社会保障模式的选择与设计进行了积极的探索，形成了不同的方案和模式设计。主要有：（1 ）大一统模式：这一模式的特点是主张扩大社会保障的覆盖面，建立以全社会成员为对象的国家保障体制，并且由政府对社会保障实行集中统一管理。这一模式关于社会保障的社会化和社会保障的集中统一管理的认识是正确的，但它忽视了我国的生产力水平和我国的基本国情，即生产力水平低对社会保障事业的制约。（2 ）经济效益优先模式：这种模式主张社会保障应以自身的经营化为出发点，并把经济效益作为评价的重要标准，主张社会保障的商业化和企业化。这一模式针对传统模式忽视经济效益的倾向，强调效益原则是正确的，但是它又忽视了社会效益，不利于发挥社会保障的社会稳定功能。（3 ）社区型模式：这种模式从我国各地社会经济发展的差异性出发，主张因地制宜，建立多元化的具有社区特色的社会保障模式。这种模式注意到了我国地区社会经济发展不平衡这一基本国情，但它带有很大的缺陷：一方面它仅仅把社会保障与社会化大生产相联系，过于简单化；另一方面它完全依赖各社区的自我保障，而忽视了中央政府的协调作用，容易造成新的矛盾冲突。（4 ）阶段型重点保障模式：这种模式认为我国经济处在转型时期，而且社会保障处在改革和完善阶段，应分别确立不同的重点服务对象和项目内容。这一模式提出的重点保障原则，对当前和今后社会保障的改革与发展有重要的现实意义。但它忽视了全民保障与重点保障的统一性。（5 ）多元模式：这种模式主张中国社会保障模式不是一元的而是多元的，针对不同地区的不同经济发展水平、不同的所有制成分、不同的参与主体，建立多元模式。虽然也提到了统一协调问题，但是这一模式对集中管理强调不够。总的来说，上述不同的模式都有其合理性和独到的创见，但又都有一定的缺陷。主要表现在：
