竞争机制的力量曾在80年代中期推动了我国制造业的繁荣，成为“七五”期间经济高速增长的重要原因。“八五”期间，竞争机制又在促进公共服务领域的发展方面再一次显示了威力。实践充分说明，引入竞争机制，不仅在一般产业领域，而且在公共服务领域，都是增加有效供给和改善服务质量的一把金钥匙。 一、正反两方面的经验 在“八五”期间的经济发展过程中，给人印象最为深刻的莫过于：哪个领域放松了管制，允许民间资本进入，引入了竞争机制，哪个领域就面目一新，供给能力迅速增加，服务质量明显改善，而价格却趋于下降；相反，哪个领域控制较死，限制或禁止民间资本进入，继续保持垄断，哪个领域就死水一潭，就仍然是一幅老面孔。“八五”期间引入竞争对促进发展的成功经验和限制竞争对发展的不利影响，都表现得十分明显和普遍。这里仅就其中较为突出的领域加以说明： 1.无线通讯服务是“八五”期间才开始引入我国的。 在起步阶段，政府控制较严，供给量少，服务质量差，且价格很高。政府放松市场准入的限制以后，大量民间资本投资兴办，供给量急剧增加，在激烈的市场竞争中，价格不断下降，服务质量迅速提高，从而极大地改善了我国城市的通讯状况。这在我国几乎所有的大中城市都是有目共睹的。 2.民航领域过去一直供不应求，买票难的问题十分突出。 “八五”期间，在各大航空公司之间引入竞争机制的同时，允许地方投资兴办，增加了航班和航空线路。虽然仅仅是有限的竞争，但也使民航的供求状况和服务水平发生了明显的变化，尤其是在售票服务方面，明显好于铁路。 3.出租汽车过去控制很严，由于供应量不足，价格很高， 司机拒载和勒索顾客的情况时有发生，普通居民不敢问津。“八五”期间，政府在加强管理的同时，允许民间资本投资经营，出租汽车的数量急剧增加，在方便顾客、提供周到的服务方面取得了明显的进展。 相反的情况也是十分明显的。由于继续保持垄断，供给能力增长缓慢，服务质量提高不大。 最为明显的莫过于金融领域中的基本金融服务。由于基本金融服务一直由几家专业银行垄断经营，缺乏竞争的压力与动力，不仅本身经营成本高、效益差，而且在改进服务质量和增加服务种类等方面进展缓慢，也日益不能适应经济发展的需要。 与无线通讯形成鲜明对比的是有线通讯服务。由于垄断经营，尽管实行了很不规范的高额初装机费用的做法，但在提高服务档次、改善服务质量方面，仍然存在很大问题。 铁路部门在“八五”期间受到了来自其他运输方式如空运、海运、公路运输等的竞争，加之近年来铁路货运、客运价格的提高，在增加供给、改善服务方面也作了努力，情况有所改观。但是，总体来讲，与民航相比，仍有较大的差距，尤其是买票难、服务差的问题比较普遍。 公共服务领域是国民经济的基础部门，这些部门的发展和提供高效、优质的服务，对于国民经济的健康发展、人民生活质量的提高、社会资源的合理配置和有效利用，都是至关重要的。“八五”期间正反两方面的经验说明，垄断是造成短缺和服务质量低下的重要原因，引入竞争才是发展的必由之路。 二、公共部门引入竞争机制关键是要消除思想认识上的障碍 在公共服务领域引入竞争，总是存在各种思想阻力。归纳起来主要有： 1.担心引入竞争以后，国家不易控制，从而削弱宏观调控能力。 这一点尤其表现在金融服务领域。发展市场经济，要求宏观调控逐步由直接控制向间接调控过渡，由以行政手段为主向以经济手段和法律手段为主转变。在适应市场经济的宏观调控体系尚未建立和健全的情况下，保持金融行业的国家垄断有一定的必要性。但是，经过十多年的改革开放，特别是“八五”期间的发展，我国经济的市场化程度明显提高，政府宏观调控的经验和能力趋于成熟，今后不能再寄希望于依靠国家对一些行业的直接垄断来保障宏观调控的有效性，而必须积极探索适应市场经济的调控方式。新的调控体系和调控方式的建立与健全，不仅要求政府管理经济的职能转变和管理水平的提高，而且要求调控对象，包括金融组织体系的企业化、民营化改革等。微观调控对象的改革与宏观调控体系的完善是密不可分的。 2.担心引入竞争机制以后会出现重复建设，浪费社会资源。 应当指出的是，引入竞争并不是要削弱政府的调控和管理，相反，对政府的宏观调控和管理能力提出了更高的要求。实际上，重复建设并不必然与竞争机制相联系，计划经济也未必不会出现重复建设。关键在于政府如何通过明确的产业政策和强有力的调控手段，引导社会资源合理流动，充分发挥市场机制的调节作用，达到社会资源的最优配置。 3.担心引入竞争，非国有经济进入， 会损害国有经济的利益和国家的收入。国家作为宏观经济的调节者，其利益在于整个国民经济的高效、快速增长，而不在于国家对某一领域的直接投资；国有经济只有在激烈的市场竞争中才能不断发展壮大，依靠垄断地位和政府的保护并非长久之计，也与市场经济的一般原则相背离。特别需要指出的是，一些部门常常以维护国家利益为由反对引入竞争，其实质在于狭隘的部门利益在作怪，为了其小集团的即得利益而为其垄断地位辩护，这是在今后的改革中主要应当克服的。 三、公共部门引入竞争机制要区别不同的情况，采用多种方式和手段 “九五”计划期间，首先必须从思想上充分认识在公共服务领域引入竞争的必要性和重要性，消除一些不正确的或过时的思想观念。在具体做法上，要区别不同领域的情况，采取多种方式和手段，根据竞争机制的一般原则和公共部门自身的特点，找到适合本领域发展的竞争模式。
